商務部、人力資源和社會保障部、海關總署關于在蘇州、東莞開展加工貿易轉型升級試點工作的通知

商務部、人力資源和社會保障部、海關總署關于在蘇州、東莞開展加工貿易轉型升級試點工作的通知

商產發(fā)[2010]461號

江蘇、廣東省商務主管部門、人力資源社會保障廳，蘇州、東莞海關：

為深入貫徹科學發(fā)展觀，促進加工貿易轉型升級，商務部、人力資源社會保障部、海關總署決定會同江蘇省、廣東省在蘇州市、東莞市開展加工貿易轉型升級試點。現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、開展轉型升級試點工作的意義

促進加工貿易轉型升級是黨的十六屆三中全會和十七大提出的重大戰(zhàn)略任務。當前，我國正處在全面建設小康社會的關鍵時期和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要階段，繼續(xù)發(fā)揮加工貿易對國民經濟和社會發(fā)展的積極作用，加快促進加工貿易轉型升級，是貫徹黨中央、國務院精神、落實科學發(fā)展觀的重要舉措，是推動轉變外貿發(fā)展方式、保持國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要手段，是擴大就業(yè)、改善民生和維護社會穩(wěn)定的重要措施。開展加工貿易轉型升級試點，有利于充分調動各方面積極性，有利于積累工作經驗，探索有效模式，對于促進加工貿易規(guī)模與結構、質量與效益的協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)加工貿易轉型升級意義重大。

二、原則與目標

試點原則：一是以市場化為導向，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，增強企業(yè)轉型升級的動力，實現(xiàn)扶優(yōu)扶強；二是堅持政策扶持與先行先試相結合，探索具有地方特點的加工貿易轉型升級模式；三是加強政府引導，完善政策措施和指標體系，為轉型升級提供指引和激勵。四是實施充分就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，在加工貿易轉型升級過程中，廣開就業(yè)門路，強化人力資源開發(fā)，實現(xiàn)經濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動。

試點目標：通過開展試點，試點地區(qū)加工貿易出口產品結構優(yōu)化，技術含量和附加值明顯提高；產業(yè)鏈向上下游延伸，對國內產業(yè)的帶動作用顯著增強；經營主體向多元化發(fā)展，企業(yè)核心競爭力逐步提高；通過轉型升級擴大就業(yè)規(guī)模，優(yōu)化就業(yè)結構，提高勞動者素質，保障就業(yè)權益；率先實現(xiàn)加工貿易由規(guī)模速度型向質量效益型的轉變，輻射和帶動區(qū)域經濟又好又快發(fā)展。

三、主要任務

根據(jù)試點工作的總體要求和基本原則，試點地區(qū)要按照本省工作部署，結合自身特點和發(fā)展需求，圍繞以下試點任務，明確規(guī)劃，制定政策，突出重點，力求突破，作出示范。

（一）確定加工貿易發(fā)展戰(zhàn)略。把轉型升級作為加工貿易發(fā)展的核心戰(zhàn)略，制訂加工貿易發(fā)展規(guī)劃，明確轉型升級發(fā)展目標、重點任務和具體措施，積極探索轉型升級的發(fā)展模式，不斷完善轉型升級的政策環(huán)境，開展先行先試，加大專項資金投入，完善信貸、保險等相關政策，加快建設轉型升級的服務平臺，優(yōu)化服務手段，提高服務效率。

（二）加快加工貿易產業(yè)結構調整。試點地區(qū)要結合當?shù)禺a業(yè)特色和發(fā)展戰(zhàn)略，完善加工貿易產業(yè)布局，加快傳統(tǒng)產業(yè)升級或部分加工環(huán)節(jié)有序轉移，重點發(fā)展科技含量高、發(fā)展前景好、輻射帶動強、技術溢出能力明顯的骨干型項目，培育新興產業(yè)，打造特色鮮明、配套齊全的主導產業(yè)集群。提高加工貿易產業(yè)層次，優(yōu)化產業(yè)結構。

（三）加快加工貿易企業(yè)經營模式轉化。鼓勵試點地區(qū)加工貿易向總部經濟轉型，引導跨國公司設立地區(qū)總部、研發(fā)中心、營銷中心、物流配送中心等高端產業(yè)鏈環(huán)節(jié)；加快從加工制造為主向設計、研發(fā)、品牌、營銷并舉轉型，延伸產業(yè)鏈，增強國內配套能力，提高內資企業(yè)占比；鼓勵加工貿易企業(yè)利用兩個市場、兩種資源，積極拓展國內外市場；發(fā)展相關檢測維修、物流配送等生產性服務業(yè)。

（四）發(fā)揮海關特殊監(jiān)管區(qū)域作用。優(yōu)化海關特殊監(jiān)管區(qū)加工貿易管理，發(fā)揮特殊監(jiān)管區(qū)域的功能和政策優(yōu)勢，促進區(qū)內外加工貿易協(xié)調發(fā)展。

（五）加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保生產。積極推進試點地區(qū)加工貿易企業(yè)開展節(jié)能減排、資源綜合利用，發(fā)展低能耗、低物耗、低碳排放生產，指導企業(yè)建立與完善廢水排放、廢料處理、廢物利用的科學管理制度，嚴格執(zhí)行環(huán)保標準。

（六）優(yōu)化加工貿易管理模式。推進加工貿易管理體系信息化進程，實現(xiàn)商務部門、海關及加工貿易企業(yè)三方聯(lián)網(wǎng)審批和管理，根據(jù)需要逐步實現(xiàn)與其他管理部門的多方聯(lián)網(wǎng)。

（七）促進加工貿易企業(yè)吸納就業(yè)。試點地區(qū)要依托公共就業(yè)服務體系，建立就業(yè)市場分析制度，建設就業(yè)信息交流網(wǎng)絡，加強對企業(yè)的招用工服務；要進一步規(guī)范審批流程，簡化審批手續(xù)，落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。對于吸納符合條件人員的加工貿易企業(yè)，要及時落實社保補貼、稅收優(yōu)惠等政策；對于勞動者在加工貿易產業(yè)鏈上自主創(chuàng)業(yè)的，要及時提供場地安排、小額信貸、稅收減免等優(yōu)惠政策。

（八）加強人才培訓與高端人才引進。鼓勵試點地區(qū)依托現(xiàn)有各類職業(yè)培訓機構，提升改造一批以高技能培訓為主的職業(yè)技能實訓基地，根據(jù)企業(yè)需求，開展技術、崗位培訓，提升員工技能水平，落實培訓補貼政策；加強大專院校、技工院校與試點地區(qū)的合作，有針對性地培養(yǎng)技術技能應用型人才；建立并完善高端人才信息庫，吸引高端人才和科研團隊進駐。

（九）發(fā)展和諧勞動關系。認真貫徹執(zhí)行勞動合同法，加強對企業(yè)勞動用工的動態(tài)監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)勞動用工管理。穩(wěn)步推進集體協(xié)商集體合同制度，健全職工工資正常增長機制。完善和落實最低工資制度。認真執(zhí)行國家有關工時和休息休假規(guī)定。保障安全生產條件，防范傷亡事故。加強企業(yè)勞動爭議調解組織建設，加大依法維護勞動者權益的力度。

（十）培育轉型升級示范企業(yè)。加強政策扶持，培育一批產品結構優(yōu)化、帶動效應強、技術溢出明顯、環(huán)保水平高、企業(yè)文化和諧的加工貿易示范企業(yè)，并樹立典型，加強宣傳。

四、組織實施

（一）加強組織領導。試點地區(qū)各級政府要加強對試點工作的組織領導，完善工作機制，應成立專門的試點工作領導小組，明確分工及責任，確保試點工作深入推進。商務部門、人力資源社會保障部門、海關等部門要協(xié)同配合，合力推進加工貿易轉型升級工作。試點地區(qū)要結合本地實際，盡快制定并上報試點工作方案。

（二）建立評價與考核機制。加快建立加工貿易轉型升級指標評價體系，實施考核機制，開展試點的監(jiān)測評價。試點地區(qū)要把開展監(jiān)測評價作為試點工作的一項重要內容，每年提交年度自評報告。

（三）加強試點工作交流與經驗推廣。建立與試點地區(qū)的統(tǒng)計分析、工作信息的定期交流通報及研討制度。及時交流試點進展情況，研討重點問題，總結工作經驗。對試點地區(qū)的成功經驗和典型做法將及時總結和推廣。

商 務 部

人力資源社會保障部

海 關 總 署

二○一○年十一月十日