徐鵬：湘潭市油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及思考

湘潭市油茶產(chǎn)業(yè)起步早,發(fā)展歷史悠久。近年來,我市油茶產(chǎn)業(yè)在持續(xù)向好中穩(wěn)步發(fā)展,油茶產(chǎn)品加工企業(yè)經(jīng)營初具規(guī)模,低產(chǎn)林改造成效明顯,油茶技術(shù)惠民紅利持續(xù)釋放。

一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局上。我市現(xiàn)有油茶林種植面積39.92萬畝,其中良種油茶林19.35萬畝,老油茶林20.57萬畝。主要分布在湘潭縣和湘鄉(xiāng)市,湘潭縣是湖南省油茶核心縣,湘鄉(xiāng)市是湖南省油茶重點縣,其中,湘潭縣有油茶林24.55萬畝,湘鄉(xiāng)市13.2萬畝,韶山市0.28萬畝,雨湖區(qū)0.95萬畝,岳塘區(qū)0.94萬畝,油茶林面積1萬畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有12個,分別是潭市、虞塘、棋梓、月山、金藪、射埠、中路鋪、譚家山、易俗河、花石、河口、云湖橋。正在建設(shè)3個萬畝油茶示范片(射埠—譚家山、潭市—棋梓—虞塘、金藪—月山),并以此輻射周邊地區(qū),打造萬畝油茶示范基地。

在生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模上。近年來,我市采用豐產(chǎn)栽培、低產(chǎn)林改造等措施,全市油茶產(chǎn)業(yè)規(guī)模得到進一步壯大,茶油產(chǎn)品產(chǎn)量大幅提升。我市有良種油茶育苗基地4家,育苗面積357畝,2023年末在圃良種苗木931.95萬株,2024年可用良種苗木約824萬株。規(guī)模以上油茶加工企業(yè)5家,省級龍頭企業(yè)6家,油茶種植合作社130余家,其中省級示范合作社12家。2023年湘潭市油茶籽產(chǎn)量1.11萬噸,畝產(chǎn)油茶籽產(chǎn)量約為42.7公斤。

在茶油品牌建設(shè)上。我市主推油茶良種有“三華”、湘林系列等8個優(yōu)良品種,打造了“楚山寶”“天子山”“百里醇”“金富”“沁椿堂”“嘉寶源”等本土茶油知名品牌。其中湖南楚山寶農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司“楚山寶山茶油”作為第一家本土茶油入選“湖南茶油”公共品牌。

在惠民政策扶持上。我市先后出臺《關(guān)于推進油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》《湘潭市油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動工作方案(2023-2025年)》,為推進油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了更多的政策支撐。2020-2023年,全市爭取到國省油茶項目資金3714.98萬元,其中中央財政項目資金3279.98萬元,省級財政項目資金435萬元。

在低產(chǎn)低效林改造上。自2020年啟動油茶低產(chǎn)林改造“三年行動”以來,我市三年內(nèi)超額完成油茶林低產(chǎn)改造12.4萬畝,完成率為112.7%。2023年啟動“加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動”,計劃三年完成油茶新造10萬畝(2023年3.4萬畝、2024-2025各3.3萬畝)、低產(chǎn)林改造5.19萬畝(每年各1.73萬畝),目前已完成油茶新造3.42萬畝、低產(chǎn)林改造4.21萬畝。2022年我市成功獲批中央財政國土綠化試點示范項目,組織對油茶低產(chǎn)林改造4.778萬畝,油茶更替、補植、撫育修復(fù)5.261萬畝,項目實施后,在國土綠化、茶油種植、文旅開發(fā)上創(chuàng)造更大價值,助力我市油茶產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)布局向新發(fā)展格局的轉(zhuǎn)變。

在創(chuàng)新技術(shù)研究上。充分發(fā)揮毗鄰省會城市的地域優(yōu)勢,加強我市林業(yè)科學(xué)研究所與省林科院、中南林科大的對接溝通,探索推進油茶研究成果在湘潭落地。針對油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展上技術(shù)管理型人才缺口較大現(xiàn)象,市縣兩級多次開展送科技服務(wù)下鄉(xiāng)活動,每年約發(fā)放油茶苗木15000余株、科普資料480余本,技術(shù)人員為林農(nóng)林企現(xiàn)場講解種植、修剪、病蟲害防治等。每年組織開展油茶使用技術(shù)培訓(xùn),邀請省林科院、中南林科大教授專家們作專業(yè)授課,現(xiàn)場觀摩茶油小作坊和低產(chǎn)林改造基地建設(shè),參與培訓(xùn)人數(shù)達150人以上。

二、存在的困難和問題

油茶產(chǎn)業(yè)是一項長期投入的林業(yè)種植產(chǎn)業(yè),投資大、周期長、融資難、用地緊張等多方面因素制約著我市油茶產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

(一)油茶用地局促。我市國土面積小,可供用地面積不多,林業(yè)用地少,可用于發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的集中連片土地且條件較好的更少,目前耕地保護政策的要求對本來就很緊張的林業(yè)用地,特別是油茶種植難上加難,油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著用地局促現(xiàn)象。

(二)企業(yè)融資困難。油茶種植投資大,產(chǎn)出周期長,機械化水平低,在種植、培管、采收等環(huán)節(jié)人力投入多,水肥一體化等高效管理模式應(yīng)用不充分,基層林農(nóng)的種植觀念基本還停留在“人種天養(yǎng)”階段,多年來行業(yè)生產(chǎn)成本居高不下,資金引導(dǎo)難以落實,企業(yè)融資困難,產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金缺口較大。

(三)經(jīng)營管理分散。在種植上,全市萬畝油茶種植示范片僅3個,其他零散分布在湘潭縣和湘鄉(xiāng)市的各鄉(xiāng)鎮(zhèn),一定程度上形成了地區(qū)分割和市場封閉。在加工上,全市各類油茶加工企業(yè)多數(shù)為農(nóng)村家庭式小作坊,經(jīng)營主體根據(jù)自身條件自主決策、自主經(jīng)營、各自為戰(zhàn)。在管理上,無統(tǒng)一組織架構(gòu),不能有效將茶油生產(chǎn)、經(jīng)營銷售等資源有機整合,較大規(guī)模的油茶生產(chǎn)基地難以形成,企業(yè)運行成本居高,市場競爭力不足。

(四)產(chǎn)業(yè)鏈條不全。我市茶油加工工藝和方式相對落后,茶油品質(zhì)參差不齊,以初加工、生產(chǎn)“土茶油”為主,能夠進行深加工、生產(chǎn)精煉茶油的僅楚山寶、永嘉、江山沁園、百里醇、至誠等7家企業(yè),整體產(chǎn)業(yè)標準化生產(chǎn)程度不高。我市僅有“楚山寶山茶油”進入湖南茶油公共品牌系列,本土茶油進入超市的基本沒有。行業(yè)組織上缺乏必要的聯(lián)結(jié)機構(gòu)來進一步深化牽引紐帶作用。

三、發(fā)展建議及對策

(一)以項目為引領(lǐng),推進油茶種植業(yè)提質(zhì)擴面。嚴格落實國省相關(guān)保障油茶生產(chǎn)用地文件精神,充分利用低效茶園、低效人工商品林地、疏林地、灌木林地、采伐跡地(含松材線蟲病疫情防控采伐跡地)、火燒跡地、生物防火林帶規(guī)劃建設(shè)區(qū)域、架空電力線路走廊、房前屋后等四旁用地進行種植。探索“五統(tǒng)一分”,村經(jīng)濟合作社主導(dǎo)、村經(jīng)濟合作社與承包主體合作,“公司+基地+農(nóng)戶”,大戶規(guī)模經(jīng)營等模式改造低產(chǎn)林。在交通便利、集中連片的豐產(chǎn)林基地上配套建設(shè)作業(yè)道,通過噴灌(滴灌)、水肥一體化設(shè)施和推廣林下間作、套種等方式,精心打造一批標準化示范基地和片區(qū),不斷推進油茶種植規(guī)?；?、規(guī)范化,筑牢發(fā)展基石。

(二)以制度為抓手,強化資金監(jiān)管與扶持并行。一方面,嚴格項目準入,建立資金使用績效評價機制,開展油茶補助資金監(jiān)管專項行動,強化全過程監(jiān)管。鼓勵取得食品生產(chǎn)加工小作坊許可證或sc證的油茶企業(yè)上市銷售,引導(dǎo)不符合標準的茶油加工作坊有序退出,到2025年完成茶油小作坊升級改造25家。另一方面,加大用于油茶林基地、低產(chǎn)林改造、規(guī)模茶油加工企業(yè)和茶油小作坊升級改造的資金扶持力度,引導(dǎo)涉農(nóng)金融機構(gòu),加大對油茶低產(chǎn)林改造、精深加工和茶油小作坊升級改造的信貸支持。鼓勵和引導(dǎo)社會資本、民間投資和外資參與油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立健全油茶果(籽)保價收購制度,保護油茶種植農(nóng)戶生產(chǎn)積極性。

(三)以品質(zhì)為保障,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)擴鏈集群新格局。鼓勵引導(dǎo)校銀企農(nóng)多方協(xié)作,提高油茶產(chǎn)品精細加工和綜合利用研發(fā)能力,豐富產(chǎn)品種類,加快提升油茶衍生價值。整合現(xiàn)有資源,加快推進油茶收購、貯存、銷售、物流、交易平臺一體化建設(shè),發(fā)展壯大一批市場競爭力強的龍頭企業(yè),加快構(gòu)建“潭字號”茶油品牌體系。引導(dǎo)規(guī)模企業(yè)、龍頭企業(yè)與油茶精深加工企業(yè)強強聯(lián)合,提升技術(shù)工藝,利用資本市場培育壯大現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模,著手打造具有湘潭特色的油茶產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),助推全市油茶產(chǎn)業(yè)提檔升級。

(四)以創(chuàng)新為驅(qū)動,加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。加大對油茶技術(shù)的研發(fā)與推廣,推進校企聯(lián)合,加速油茶技術(shù)成果轉(zhuǎn)化,進一步提升油茶產(chǎn)品科技含量。改造提升傳統(tǒng)油茶經(jīng)營模式,加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。加快油茶產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才隊伍培養(yǎng),將油茶技術(shù)作為各級林業(yè)科技推廣培訓(xùn)重點內(nèi)容,持續(xù)推進市、縣、鄉(xiāng)、村四級“油茶土專家”人才培養(yǎng),注重技能培育,著力打造一批專業(yè)墾覆、種植、修剪、嫁接、采摘專業(yè)隊伍,為油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供專業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)服務(wù)。