“畝均論英雄”改革典型案例集（2023年）

“畝均論英雄”是將農業(yè)領域的畝產概念引入工業(yè)領域，進行工業(yè)企業(yè)效益評價。實質是以最小的資源環(huán)境代價，獲得最大的效益產出。在具體做法上，建立以節(jié)約集約用地、節(jié)能降耗減排為重點的企業(yè)“畝產效益”導向、約束和評價機制，以促進經濟增長方式從粗放到集約、從量的擴張到質的提升。

黨的二十大報告指出，高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。制造業(yè)高質量發(fā)展是經濟高質量發(fā)展的核心，推進新型工業(yè)化、建設社會主義現(xiàn)代化強國要把制造業(yè)高質量發(fā)展放在更突出的位置。實踐證明，“畝均論英雄”改革在摸清工業(yè)家底、提升畝均效益、優(yōu)化資源配置和盤活低效用地等方面均發(fā)揮了重要作用，也已成為先行地區(qū)轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的有力抓手。

為推動“畝均論英雄”改革在推進新型工業(yè)化、助力制造業(yè)高質量發(fā)展和深化對企精準服務等方面發(fā)揮更大更積極作用，在全國范圍內宣傳推廣一批先行地區(qū)典型案例，中國信息通信研究院于2023年8月份在全國范圍內組織開展了“畝均論英雄”改革典型案例征集活動，經公開征集、各地報送、梳理初篩、專家評議等環(huán)節(jié)，在對全國各地區(qū)報送的案例優(yōu)選和分類基礎上，收錄2023年度改革標桿案例10個。

從典型案例看，各地推動“畝均論英雄”改革呈現(xiàn)以下幾方面亮點：

一是強化組織領導深化機制保障協(xié)調。各地構建“行政+政策+考核”三位一體組織體系，省市縣聯(lián)動和各部門協(xié)同推進，通過成立領導小組、工作小組、畝均效益辦等和出臺配套辦法、工作細則、操作手冊等保障落實，評價手段上正向激勵和反向推動相結合，評價方式上地企相結合，評價主體上實現(xiàn)全覆蓋。

二是評價體系聚焦高質量且彰顯特色。各地構建的評價體系聚焦高質量發(fā)展的統(tǒng)一要求，同時兼顧發(fā)展基礎、行業(yè)特點和企業(yè)現(xiàn)實，核心指標的基礎上增加動態(tài)指標，且分行業(yè)、有豁免，還探索設立加分項或扣分項，做到因地制宜，不斷豐富、迭代和優(yōu)化。

三是推動數(shù)字化賦能和平臺建設應用。部分地區(qū)推動建立高效公開的數(shù)字化應用平臺，摸清企業(yè)銷售、稅收、用地、用工、用能、排污等“家底”，構建“企業(yè)全景畫像”，形成“企業(yè)體檢報告”，實現(xiàn)“可視化、可評價、可管控、可反饋”，評價結果及時推送給企業(yè)，實現(xiàn)一企一策定向服務。

四是結果應用上實施差異化要素配置。各地堅持利用效率高，要素供給多，依據畝均效益綜合評價結果，在用地、用能、排污、科技、金融、財政、人才、評優(yōu)等方面實行差異化要素配置，促進資源要素向優(yōu)質企業(yè)集聚，引導潛力企業(yè)提檔升級，低效企業(yè)轉型退出。

五是深化對企精準服務減輕企業(yè)負擔。部分地區(qū)依托企業(yè)畝均效益綜合評價和資源要素優(yōu)化配置，從加強政策供給、加大要素保障、加快平臺賦能等做好對企保障，從優(yōu)化政務服務、針對性幫扶指導和提升發(fā)展環(huán)境等深化對企服務，從加大財政支持、加強金融服務和優(yōu)化稅收體系加大對企支持，多措并舉減輕企業(yè)負擔。

六是積極盤活低效用地實現(xiàn)“騰籠換鳥”。部分地區(qū)出臺低效用地分類處置辦法，推動低效企業(yè)改建小微企業(yè)園，探索形成兼并重組、招引復蘇、標桿擴張、改造提升等盤活提升方式，結合低效用地企業(yè)生產經營情況實行“一企一策”，同時大力推廣“畝均英雄貸”金融服務模式，助力低效用地實現(xiàn)“騰籠換鳥”和“科技—產業(yè)—金融”良性循環(huán)。

一、深化“畝均論英雄”改革加快塑造產業(yè)競爭新優(yōu)勢（浙江省經濟和信息化廳）

本案例聚焦于浙江省實施“畝均論英雄”改革。浙江省作為全國首個推行這一改革的省份，通過開展畝均效益綜合評價，實施一系列優(yōu)化配置政策，旨在引導企業(yè)和地區(qū)走向高質量發(fā)展，實現(xiàn)產業(yè)轉型升級。

改革的核心是對企業(yè)和地區(qū)的畝均效益進行綜合評價，包括畝均稅收、畝均增加值、全員勞動生產率、研發(fā)投入強度等核心指標。這些指標不僅考慮經濟賬，還包括資源賬和環(huán)境賬，體現(xiàn)了浙江省對經濟、資源和環(huán)境三者平衡發(fā)展的重視。改革還強調了分類分業(yè)的評價，即根據企業(yè)類型和發(fā)展階段采取不同的評價和扶持措施，確保評價體系科學合理。

為了推動改革，浙江省建立了正向激勵和反向推動的工作機制。正向激勵包括依據畝均效益評價結果實施的配套優(yōu)化政策，如金融、用地、用能、排污、財政等領域的支持。而反向推動則通過實施制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，對低效用地（企業(yè)）進行分類幫扶和綜合治理。

此外，浙江省還通過公開公正的評價，提升了企業(yè)的地位，并通過實施“畝均效益領跑者”行動等方式，形成了比學趕超的濃厚氛圍。同時，針對低效企業(yè)面臨的共性問題，浙江省還總結推廣了“提高畝均效益十法”，從多方面幫助企業(yè)提升畝均效益。

改革成效顯著。從2017年到2022年，浙江省規(guī)上工業(yè)畝均稅收、畝均增加值和全員勞動生產率均有顯著提升，規(guī)上制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用占營業(yè)收入的比重也提高到3.11%。同時，產業(yè)結構也在向綠色低碳方向轉型升級，2022年浙江規(guī)上工業(yè)能耗強度較2017年下降19.4%。

在促進經濟發(fā)展的同時，這一改革也優(yōu)化了營商環(huán)境，使得中小企業(yè)和民營企業(yè)在市場競爭中得到更加公平的待遇。到2022年，浙江在中國民營企業(yè)500強排名中占據107席，連續(xù)24年位居全國首位。

總的來看，浙江“畝均論英雄”改革是一次成功的地方改革實踐，不僅有效提高了資源利用效率和經濟發(fā)展質量，還促進了產業(yè)的綠色低碳轉型，同時激發(fā)了市場主體的活力，為中國式現(xiàn)代化的發(fā)展貢獻了寶貴經驗。這一改革的實踐經驗已經被國家發(fā)展改革委和工業(yè)和信息化部推廣至全國多個省市，其影響和價值已經超越了浙江省本身。

二、“畝均論英雄”改革探索與實踐（安徽省經濟和信息化廳）

本案例聚焦于安徽省自2021年11月全面啟動的“畝均論英雄”改革。該改革通過省市縣三級聯(lián)動、協(xié)同推進和創(chuàng)新實踐，深化要素市場化配置，并創(chuàng)新性地引入了“畝均英雄貸”金融服務模式，與滬蘇浙共同成立改革服務聯(lián)盟。安徽省“畝均論英雄”大數(shù)據平臺的上線運行，進一步提升了改革的管理效能，該項改革也因此獲得中國管理科學獎促進獎的肯定。

在經驗做法方面，安徽省建立了科學的評價體系，通過省市縣三級聯(lián)動和部門協(xié)同的工作推進機制，全面開展了規(guī)上工業(yè)企業(yè)的評價。同時，優(yōu)化資源要素配置，如在用地、用能、財政獎補、人才政策等方面進行創(chuàng)新調整。此外，安徽省通過實施“12+”提效行動，加速傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級，并在金融服務方面創(chuàng)新設立“畝均英雄貸”，以推廣“科技—產業(yè)—金融”的良性循環(huán)。

該改革的取得的成效顯著。全省工業(yè)底數(shù)得到全面摸清，畝均稅收和畝均營業(yè)收入均有顯著提升。通過畝均效益評價，有效推動了土地利用的節(jié)約集約，金融服務創(chuàng)新也取得了顯著效果。政策激勵的落地見效，突出了畝均效益的考核評價，對不同級別的企業(yè)實施差異化支持和激勵。

安徽省在推廣這一改革的過程中，注重因地制宜，結合不同區(qū)域、不同產業(yè)、不同企業(yè)的發(fā)展階段和特點，致力于土地、金融、人才等要素的頂層設計，強化了正向激勵。安徽省在金融服務方面的創(chuàng)新特別值得注意，如“畝均英雄貸”的設立，這不僅解決了園區(qū)低效運營和企業(yè)融資難題，還推動了實體經濟的增量擴面和提質。同時，成立的全國首個改革服務聯(lián)盟，為改革提供了全方位的智力支持。安徽省還注重理論與實踐的結合，與中國科學技術大學等高校研究機構合作，進行“畝均論英雄”改革的理論研究，用理論指導實踐。

綜上所述，安徽省“畝均論英雄”改革通過創(chuàng)新實踐和多元化激勵，顯著提升了工業(yè)企業(yè)的經濟效益和土地使用效率，成為推動地方經濟高質量發(fā)展的重要舉措。

三、實施企業(yè)綜合評價深化評價結果運用堅持“畝均論英雄”為導向推動工業(yè)經濟高質量發(fā)展（南京市工業(yè)和信息化局）

本案例是關于南京市實施企業(yè)綜合評價以推動工業(yè)經濟高質量發(fā)展的詳細報告。在新形勢下，南京市以“畝均論英雄”為核心，積極推進工業(yè)企業(yè)資源集約利用績效綜合評價改革。主要成效體現(xiàn)在四個方面：

首先，建立了以“畝均論英雄”為核心的企業(yè)綜合評價體系。通過成立由多個部門組成的領導小組，確保綜合評價工作有效落實。同時，形成了“2+5+x”綜合評價指標體系，將企業(yè)分為不同類別，以優(yōu)化資源配置。

其次，實施了以資源要素差別化配置為重點的評價結果應用機制。2018年推出《南京市工業(yè)企業(yè)資源集約利用績效綜合評價差別化政策指導意見（試行）》，通過市場和行政手段，正向激勵和反向倒逼企業(yè)節(jié)約資源。這一政策明確了對不同類別企業(yè)的差別化支持，如對c類企業(yè)原則上不再提供新增建設用地，限制d類企業(yè)參與工業(yè)用地招拍掛競買活動等。

第三，構建了以工業(yè)企業(yè)綜合評價數(shù)據為基礎的大數(shù)據應用平臺。該平臺集數(shù)據歸集、評價分類、企業(yè)服務等功能于一體，建立了市、區(qū)、街道三級企業(yè)評價數(shù)據審核機制和企業(yè)數(shù)據在線核實機制。此外，平臺還包含企業(yè)庫、產業(yè)鏈圖譜、數(shù)據決策云圖等功能模塊，為企業(yè)提供監(jiān)測服務、產業(yè)鏈供需對接、創(chuàng)新產品應用推廣等服務。

最后，推行了以“雙合同”管理為核心的產業(yè)用地高質量利用新模式。通過實施《促進產業(yè)用地高質量利用的實施方案》，建立了產業(yè)用地高質量利用工作機制和全生命周期績效評價機制。此舉不僅促進了產業(yè)用地的高效利用，還加強了對工業(yè)企業(yè)資源集約利用績效的綜合評價。

這些措施的實施，使南京市工業(yè)企業(yè)的畝均產出水平顯著提升，資源集約利用發(fā)展水平得到加強。特別是在畝均產出方面，南京市連續(xù)多年位居江蘇省首位，并在長三角同類城市中穩(wěn)居前列。南京市的這一系列做法在推動制造業(yè)高質量發(fā)展方面提供了有力支撐，其經驗做法具有可操作性、可復制性、可推廣性，對全國其他城市具有參考和借鑒價值。

四、提速擴面算好工業(yè)“畝均賬”騰換集聚種出工業(yè)“高產田”（寧波市經濟和信息化局）

本案例介紹了寧波市在近年來深化“畝均論英雄”改革方面的成就和經驗。2023年，寧波市全面實施“地企雙評”政策，通過“提速、擴面、增效”的方法，率先在浙江省發(fā)布評價結果，實現(xiàn)了評價結果的快速應用。全市完成對5.5萬家工業(yè)企業(yè)、宗地和園區(qū)平臺的評價，覆蓋面積達到59.1萬畝，評價速度和數(shù)量在全省處于領先地位。

在操作模式上，寧波市優(yōu)化了評價過程，提高了工作效率。通過制定浙江省首個取數(shù)規(guī)范文件，建立三級聯(lián)動體系，確保了數(shù)據的準確性和及時性。此外，通過數(shù)字化賦能，寧波市首次實現(xiàn)了線上評價，大幅節(jié)約了時間。

寧波市還推進了評價對象的全方位擴面。例如，通過全面調查建立了地企數(shù)據底庫，擴大了評價工業(yè)企業(yè)的數(shù)量和面積。同時，升級了綜合評價辦法，從而擴展了評價主體，包括規(guī)下工業(yè)企業(yè)和其他經營主體。

此外，寧波市深化了評價應用，推動了畝均效益的全鏈條提升。政策組合應用于財政、信貸等方面，幫助提升了低效企業(yè)的稅收，盤活了工業(yè)用地?？臻g變革推動了項目和用地向“2070”工業(yè)集聚區(qū)的聚集，促進了園區(qū)畝產效益的快速增長。

寧波市的“畝均論英雄”改革取得了顯著成效。自2018年以來，寧波市規(guī)上工業(yè)畝均稅收、畝均增加值連續(xù)多年位居全省前列。通過統(tǒng)一規(guī)劃、標準和平臺，寧波市的改革不僅在浙江省實現(xiàn)了領跑，還在全省乃至全國范圍內推廣。多個省市到寧波學習交流，寧波市的經驗和做法也被多家媒體報道和肯定，獲得了多項榮譽和獎項。

五、深化改革賦能推動提質增效（馬鞍山市經濟和信息化局）

本案例聚焦于近年來馬鞍山市經濟和信息化局在實施“畝均論英雄”改革方面的成果。自2018年起，該市以畝均效益評價為先導，開啟了一系列的改革措施，旨在推動高質量的經濟發(fā)展。改革實施以來，顯著提升了全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)的畝均稅收和畝均營業(yè)收入，分別增長了87.05%和49.2%。

馬鞍山市通過不斷迭代升級評價體系，從2019年的試行版到2023年的4.0版，持續(xù)完善畝均效益評價機制。這一系列的改革包括擴大評價范圍、豐富評價指標、實現(xiàn)結果的全域應用。在指標體系上，從單一的單位資源要素指標拓展至涵蓋創(chuàng)新要素的多元指標。這不僅促進了資源的高效配置，也推動了產業(yè)的轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展。

在具體實施方面，馬鞍山市采取了全域聯(lián)動的改革策略。市級層面推動畝均、能耗、產能等方面的改革，縣區(qū)層面注重打造各具特色的發(fā)展模式，企業(yè)層面則聚焦于提升畝均效益。改革措施涉及生產要素、產業(yè)資金、土地供給、金融服務和政策聯(lián)動等多個方面，實現(xiàn)了資源的差別化配置，有效促進了工業(yè)企業(yè)的高質量發(fā)展。

此外，馬鞍山市還實施了精準服務策略，對不同類型的企業(yè)實施分類培育政策，旨在幫助優(yōu)質企業(yè)做大做強，潛力企業(yè)提檔升級，傳統(tǒng)企業(yè)改造提升，同時引導低效企業(yè)逐步轉型或退出。

成效方面，改革工作不僅提升了工業(yè)企業(yè)的畝均水平，還實現(xiàn)了要素配置的全面深化。這包括促進了3193戶工業(yè)企業(yè)的評價，兌現(xiàn)了大量的專項政策資金，推動了優(yōu)質企業(yè)的發(fā)展以及低效企業(yè)的轉型或退出。

最后，本案例還強調了馬鞍山市“畝均論英雄”改革的推廣價值。這項改革不僅有助于優(yōu)化資源配置和提升稅收收入質量，還能促進政府層面學習完善相關政策，同時激勵企業(yè)轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展。此外，這一改革實踐也受到了省級領導和媒體的關注和表彰，如王清憲省長的批示和人民網、鳳凰網的報道，顯示了其在全省乃至更廣范圍內的示范和學習價值。

六、打造畝均評價生態(tài)加速產業(yè)迭代升級（海寧市經濟和信息化局）

本案例聚焦于海寧市自2013年起實施的“畝均論英雄”改革，并闡述了其在經濟和信息化方面取得的顯著成就。自成為浙江省畝均改革試點城市以來，海寧市不斷推進畝均評價體系的迭代升級，形成了一個高效且全面的評價生態(tài)系統(tǒng)，旨在為全省乃至全國提供一個“海寧樣本”。

改革主要分為三個方面：首先，海寧市創(chuàng)新實施了質量效益、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展為核心的綜合指標評價體系，覆蓋各個行業(yè)，并通過建立六大工作機制和推行“畝均效益提高十法”，實現(xiàn)了從評價到政策應用、再到效益改進的全過程閉環(huán)管理。其次，海寧市通過“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”戰(zhàn)略和江南要素交易中心的建立，有效地激活了要素資源，為重點發(fā)展的數(shù)字經濟和其他核心產業(yè)騰出了空間。最后，海寧市以改革為牽引，實施了傳統(tǒng)產業(yè)的改造提升和新興產業(yè)的培育，特別是在智能化、綠色化和舊廠房改造方面取得了顯著成效，同時在泛半導體和光伏產業(yè)領域實現(xiàn)了精準的產業(yè)定位和鏈式招引培育。

這一系列措施帶來了顯著的經濟效益。從2013年到2022年，海寧市規(guī)上工業(yè)產值翻倍增長，gdp接近翻倍，畝均稅收大幅提高。此外，海寧市的產業(yè)結構也實現(xiàn)了重塑，戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高新技術產業(yè)的比重顯著提升，為經濟發(fā)展注入了新的活力。

在實施過程中，海寧市確立了明確的導向和科學的評價指標，拓寬了評價范圍，建立了公正透明的評價機制，并加強了政府與企業(yè)間的互動。評價工作不僅是政府的導向，也是企業(yè)發(fā)展的體檢，實現(xiàn)了政府與企業(yè)的良性互動。通過政策引導，海寧市不僅為a、b類企業(yè)提供正向激勵，也引導c、d類企業(yè)進行改造提升。

最后，海寧市的畝均改革經驗也在全國范圍內得到了推廣和應用。海寧市從最初的試點階段，到推廣深化，再到創(chuàng)新階段，逐步建立了完整的評價體系和實施方案。這些評價體系和經驗對于其他地區(qū)開展畝均評價工作具有重要的參考和借鑒意義。此外，改革實施效果顯著，特別是“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”的成效，海寧市通過淘汰落后產能，盤活存量用地，成功培育了泛半導體、光伏等新興產業(yè)，實現(xiàn)了產業(yè)的高質量發(fā)展。

海寧市的這一系列改革措施和取得的成效，不僅體現(xiàn)了經濟發(fā)展的高質量，也為其他地區(qū)提供了可借鑒的改革模式和經驗，展現(xiàn)了“畝均論英雄”改革的強大推廣價值和實踐意義。

七、深化“畝均論英雄”改革提升高質量發(fā)展含金量（平湖市經濟和信息化局）

本案例聚焦于平湖市深化“畝均論英雄”改革，提升高質量發(fā)展含金量的各項措施及其成效。平湖市作為浙江省該改革的先行者，自2012年起開展工業(yè)企業(yè)綜合績效評價，致力于經濟增長方式的轉型，即從粗放型向集約型，從擴張型向提質型轉變，最終目標是提升企業(yè)的綜合競爭力。特別是從2022年起，平湖市通過創(chuàng)新工作模式、促進產業(yè)升級換代，以及數(shù)字化改革與“畝均論英雄”改革的深度融合，顯著提升了制造業(yè)的高質量發(fā)展。

在畝均效益方面，2022年平湖市規(guī)上工業(yè)畝均稅收達到33.4萬元/畝，相比2012年增長了16.4萬元；畝均增加值達192.3萬元/畝，較2012年增長124.1萬元。同時，在企業(yè)培育方面，平湖市累計培育了國家級專精特新“小巨人”企業(yè)18家，省級“隱形冠軍”企業(yè)2家，以及省級專精特新中小企業(yè)98家和創(chuàng)新型中小企業(yè)141家。

產業(yè)鏈構筑方面，平湖市特別強調了新能源汽車、高端機床和新材料三大特色產業(yè)鏈的持續(xù)壯大，這些產業(yè)鏈不僅為經濟發(fā)展帶來新動力，還成功入選省級相關產業(yè)集群，顯示了產業(yè)鏈構筑的顯著成效。平湖市還通過整治低效工業(yè)用地，騰退低效用地9360畝，換來了200多個億元級項目，孵化出價值數(shù)百億的特色產業(yè)鏈。同時，該市在項目推進上創(chuàng)新了新模式，將“畝均論英雄”理念融入招商投資環(huán)節(jié)，推動了制造業(yè)投資項目建設時間的顯著縮短。

此外，平湖市堅持資源的最優(yōu)配置，推動低效企業(yè)改建為高規(guī)格的小微企業(yè)園，快速轉變?yōu)楫a業(yè)鏈招商的高規(guī)格載體。并且，重點推進了輕量級數(shù)字化改造，解決了企業(yè)的一些緊迫問題，打造了多個樣板工廠，這些措施不僅提升了企業(yè)的綜合競爭力，還促進了整個區(qū)域經濟的高質量發(fā)展。

總體而言，平湖市在深化“畝均論英雄”改革過程中，不僅顯著提升了畝均效益，還成功培育了多家企業(yè)，構建了強大的產業(yè)鏈，并通過創(chuàng)新的工作模式和有效的改革措施，推動了制造業(yè)的高質量發(fā)展。這些經驗和成效對于其他地區(qū)的工業(yè)發(fā)展具有重要借鑒意義，尤其是在優(yōu)化資源配置、提升企業(yè)競爭力、促進產業(yè)結構升級等方面展現(xiàn)了顯著的成效。

八、武義工業(yè)企業(yè)數(shù)智管理服務應用案例（武義縣經濟商務局、天道金科股份有限公司）

本案例詳細介紹了武義縣經濟商務局與天道金科股份有限公司合作實施的工業(yè)企業(yè)數(shù)智管理服務應用項目。該項目旨在通過創(chuàng)新建立“企業(yè)、土地、用能”三者的時空對應體系，提升工業(yè)企業(yè)的管理水平和效率。項目核心在于“地企對應”和“電企對應”，實現(xiàn)了地企雙維度評價和企業(yè)全息畫像的精準構建。這一系統(tǒng)重塑了土地、能耗、金融、政策等資源要素的配置模式，深化了企業(yè)的正向激勵和反向倒逼機制，旨在幫助優(yōu)質企業(yè)成長和低效企業(yè)轉型升級。

在實踐中，該系統(tǒng)解決了多個關鍵問題，包括企業(yè)評價的不全面性、低效整治的不到位、能源“雙控”的不精細、政策扶持的不高效以及金融服務的不精準等。通過這個系統(tǒng)，武義縣開發(fā)了六個應用場景：地企對應、企業(yè)智評、低效智治、能源智控、政策智達和金融智享，涉及20余個部門的協(xié)同工作，實現(xiàn)了數(shù)據的自動歸集和共享。

具體成效方面，系統(tǒng)上線后，覆蓋了全縣4500家工業(yè)企業(yè)和2500宗工業(yè)用地。系統(tǒng)的應用實現(xiàn)了多項突破，如優(yōu)化數(shù)據模型、升級評價體系、擴大評價范圍、提升評價時效、安裝云電表精準掌握企業(yè)用電量、建立數(shù)據匹配機制等。這些舉措極大提高了企業(yè)的管理效率和政策的實施效果。

通過這些創(chuàng)新實踐，武義縣的工業(yè)企業(yè)數(shù)智管理服務不僅提升了企業(yè)管理和政府服務的效率，還為其他地區(qū)提供了可借鑒的經驗。此外，該項目還獲得了多項榮譽和媒體報道，顯示了其在數(shù)字經濟和工業(yè)管理領域的重要影響和示范價值。

九、低效用地結“金瓜”企業(yè)“老樹發(fā)嫩芽”（臨沭縣工業(yè)和信息化局、臨沂市工業(yè)和信息化局）

本案例介紹了臨沭縣如何通過創(chuàng)新開展“低效企業(yè)”改造提升行動，提高存量資源配置效率，激活企業(yè)發(fā)展。本縣深化“畝產效益”評價結果運用，實施“提升為主、淘汰倒逼、逐企分析、一企一策”的策略，通過強化“基礎鏈”建設、優(yōu)化“處置鏈”和“管理鏈”，標準化“低效企業(yè)認定、整改計劃制定、動態(tài)運行監(jiān)測、倒逼政策兌現(xiàn)”的流程。這一系列措施共同作用于低效企業(yè)整治提升，帶來了顯著成效。

在實施過程中，本案例采用了系統(tǒng)謀劃和科學設計方法，如成立專班、制定整治提升路線圖，確保了全流程系統(tǒng)推進。通過明確“騰什么、換什么”等關鍵問題，實現(xiàn)了低效土地的有效利用。結合企業(yè)具體情況，實施“一企一策”，通過內部整改、收購儲備、并購重組和司法解決等多種方式，精準整治提升，加強了低效企業(yè)的動態(tài)管理和考核激勵。

這些措施有效激活了企業(yè)發(fā)展，如山東揚名新材料技術有限公司、山田新材料集團有限公司等老企業(yè)實現(xiàn)了轉型升級，新興企業(yè)如山東慧美生物醫(yī)藥科技有限公司等也在低效用地上落戶，推動了臨沭工業(yè)高質量發(fā)展。專項行動的成效顯著，全縣累計盤活5780畝低效土地，45個新項目落地，新增備案投資53億元，工業(yè)投資總量穩(wěn)居全市前三，規(guī)上企業(yè)畝均稅收由5.5萬元提升至8.2萬元。

本案例在生態(tài)環(huán)境方面也取得了顯著成效。通過改造提升低效工業(yè)用地，加快淘汰落后產能，有序出清高污染、高能耗、低產出企業(yè)，形成了循環(huán)型、環(huán)境友好型產業(yè)鏈。2022年，全縣低效企業(yè)減少廢氣、粉塵污染達13%以上。此外，本案例的推廣價值不容小覷，盤活存量用地不僅節(jié)約了土地資源、挖掘了用地潛力，還破解了發(fā)展空間不足的問題，推動了經濟社會高質量發(fā)展，實現(xiàn)了生態(tài)效益與經濟效益的有機統(tǒng)一。對于面臨產出水平低、產業(yè)集聚程度不高、新增項目落地困難等問題的地區(qū)，本案例提供了重要的借鑒意義。

十、創(chuàng)新“金融活水”助力“畝均改革”（中國農業(yè)銀行安徽省分行）

本案例介紹了中國農業(yè)銀行安徽省分行如何通過創(chuàng)新的金融產品——“畝均英雄貸”來支持安徽省的“畝均論英雄”改革，進而促進地區(qū)經濟的高質量發(fā)展。該銀行積極響應黨的二十大報告和安徽省第十一次黨代會的號召，致力于提高全要素生產率并推動經濟有效提升。截至2023年6月末，安徽省農行已審批畝均英雄貸94個，金額達到400億元，這些貸款不僅支持了園區(qū)項目，還涵蓋了企業(yè)信用貸、科創(chuàng)貸、貿易融資貸等多個品種，特別加強了對a、b、c類企業(yè)的支持。

案例中特別提到了馬鞍山某開發(fā)區(qū)的產業(yè)升級項目。該開發(fā)區(qū)具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢，已集聚了多個產業(yè)集群，包括節(jié)能環(huán)保、新材料、電子通信和智能制造等。項目總投資14億元，涉及清退淘汰企業(yè)、舊廠房翻新改造等內容。安徽省農行提供的“畝均英雄貸”為此項目的建設提供了資金支持。項目實施后，將主要用于吸引招商引資企業(yè)入駐，著重發(fā)展汽車及零部件制造、食品及乳制品、機械深加工等特色產業(yè)群體。

此外，本案例還展示了安徽省農行在推廣“畝均英雄貸”方面的成效和價值。通過緊密結合政策、創(chuàng)新信貸產品和融資模式，以及建立高效的工作機制和全面的服務覆蓋，安徽省農行成功推動了項目貸款的審批和投放。其舉措包括加強政銀合作、信貸產品創(chuàng)新、融資模式創(chuàng)新和建立多項機制，以確保項目的順利實施和高效運營。這些創(chuàng)新舉措不僅有效提升了土地利用效率，還促進了地區(qū)經濟的轉型升級。

在取得顯著成效的同時，安徽省農行的這些做法也受到了廣泛關注和認可。例如，人民網安徽頻道、新華社安徽分社和安徽日報等媒體均對安徽省農行的創(chuàng)新舉措進行了報道。這些報道突出了安徽省農行在推動地區(qū)經濟發(fā)展、提質增效方面的積極作用，同時也體現(xiàn)了該行在金融服務方面的創(chuàng)新和責任。通過“畝均英雄貸”這一金融產品，安徽省農行不僅支持了地方經濟的發(fā)展，也展示了其在服務社會、助力地區(qū)發(fā)展方面的堅定決心和實際行動。