堅持推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結合

——在中國式現(xiàn)代化建設中奮力譜寫西部大開發(fā)新篇章⑤

2024-05-16來源： 人民政協(xié)報

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習近平總書記在新時代推動西部大開發(fā)座談會上強調：“要堅持推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結合，在發(fā)展中保障和改善民生。”全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村，發(fā)展成就最能惠及廣大人民群眾的也在農村。西部地區(qū)農村人口基數(shù)較大，同時又聚集豐富的農業(yè)農村資源，推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結合，既是西部地區(qū)實現(xiàn)高質量發(fā)展，在中國式現(xiàn)代化建設中奮力譜寫西部大開發(fā)新篇章的必由之路；更是踐行習近平總書記殷殷囑托，在未來工作中統(tǒng)籌謀劃、積極推進的一件大事。

加大基礎設施建設力度，著力推進公共服務均等化，探索投資新模式。一是抓謀篇布局，健全三級規(guī)劃體系。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制鄉(xiāng)村建設規(guī)劃、區(qū)縣匯編鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃、市級統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的自下而上、橫向分解、上下結合的思路，突出特色產業(yè)布局、留足發(fā)展空間、做好規(guī)劃銜接。二是抓標準建設，補齊基礎設施短板。學習運用“千萬工程”經驗，統(tǒng)籌推進農村供水保障、“四好農村路”建設、農村電網鞏固提升、危房改造和農房抗震改造等建設，發(fā)展聯(lián)結城鄉(xiāng)的冷鏈物流、配送投遞、電商平臺和農貿市場網絡，形成標準體系。三是抓服務均等化，建設新型鄉(xiāng)村生活圈。建立基本公共服務同常住地人口掛鉤、由常住地供給的機制，加快建設城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體、縣域醫(yī)共體，加快建設和美鄉(xiāng)村，扮靚鎮(zhèn)村人居環(huán)境，引導農民向小城鎮(zhèn)集聚適度集中居住。四是抓資金投入，探索多元投資模式。用好金融全面支持鄉(xiāng)村振興政策，創(chuàng)新資金投入模式，以農村土地、資產預期收益為引力，引導社會主體參與投資；以確權登記為保障，吸納社會主體參與投資；以貼息貸款為支持，鼓勵金融資本參與投資。

加大涉農惠農科技投入，著力推進科技服務裝置建設，培育農業(yè)新質生產力。一是抓基礎科學研究。依托西部獨特地理優(yōu)勢和資源稟賦，圍繞良品育種、農業(yè)生物、精深加工等共性關鍵“卡脖子”技術，強化科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合，夯實農業(yè)科技基座。二是抓科技裝置落地。聚焦重點產業(yè)，復制推廣中國農科院加工所—益海嘉里央廚研究院、中原食品實驗室院（校）企業(yè)共建中試基地模式，打通農業(yè)科技成果轉化的“最初一公里”和“最后一公里”。三是抓數(shù)字技術應用。試點建設數(shù)字農業(yè)集運加工中心，遷移整合并迭代升級現(xiàn)有的農產品產業(yè)鏈數(shù)字化運用平臺，實現(xiàn)農產品選種、生產、加工、儲運、銷售、品牌、消費服務各環(huán)節(jié)數(shù)字技術與農產品產業(yè)鏈條深度融合，推動全產業(yè)組織管理體系重構。

促進農業(yè)特色產業(yè)壯大，著力推進食品農產品加工業(yè)，做好“土特產”文章。一是抓產業(yè)賽道。習近平總書記多次強調要琢磨透“土特產”三個字，應抓住食品及農產品加工業(yè)這個“牛鼻子”，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動、“田”“園”互動、城鄉(xiāng)融動，按照“規(guī)劃布局供原料、全鏈謀劃構集群、頂層設計創(chuàng)賽道”的思路，納入各地各級的“十五五”前期工作。二是抓西部陸海新通道機遇。建設標準化供應基地，進一步優(yōu)化農產品物流運輸方案，加強原料基地與加工企業(yè)的產銷對接；依托通道建設，提升重要物流樞紐的農產品運輸能級，建立平急兩用的成品糧儲備體系，筑牢國家糧食安全戰(zhàn)略腹地。三是抓產業(yè)集群建設。在加強存量龍頭企業(yè)培育的基礎上，出臺刺激政策引導中小企業(yè)升規(guī)入統(tǒng)，創(chuàng)新營銷方式和銷售渠道，培育建設一批直播培育基地，探索“新農人+新營銷”的優(yōu)品宣傳推介模式，促進一批具有西部辨識度的“爆品”出圈出海。

打造鄉(xiāng)村振興示范試點，著力推進鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新，增強“向心力”“吸引力”。一是抓楓橋模式推廣。堅持以人民為中心，加強和改進鄉(xiāng)村治理理念，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體系，深化村民自治實踐，發(fā)揮農民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用。二是抓農村改革深化。創(chuàng)新“三變”改革模式，引導城市資本、人才、技術等入鄉(xiāng)，通過市場化方式有序流轉農村宅基地使用權、承包地經營權等，盤活農村資源資產，統(tǒng)籌推進農村宅基地制度改革試點、農村集體經營性建設用地入市試點等重大改革，加強改革系統(tǒng)集成、綜合配套。三是抓美麗鄉(xiāng)村建設。通過美麗鄉(xiāng)村建設，實施規(guī)劃、科技、經營、資金進鄉(xiāng)村和能人、青年、務工人員回鄉(xiāng)村“四進三回”行動，打造涵蓋民風民俗、鄰里關系、歷史文化、建筑傳統(tǒng)風貌等鄉(xiāng)村根脈靈魂的動力體系。

（作者丁時勇系全國政協(xié)委員，重慶市政協(xié)副主席、致公黨重慶市委會主委）