為加強(qiáng)趙家鎮(zhèn)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督管理，維護(hù)招投標(biāo)各方主體的合法權(quán)益，規(guī)范操作程序，切實(shí)體現(xiàn)公開、公平、公正的交易原則，根據(jù)市委辦有關(guān)文件，結(jié)合本單位實(shí)際，制定本辦法。

一、適用范圍

本辦法適用于以下工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理：

（一）本行政區(qū)域招標(biāo)限額范圍內(nèi)以財(cái)政資金、上級(jí)專項(xiàng)扶持資金以及企業(yè)（個(gè)人）贊助或捐贈(zèng)資金等為來源的鎮(zhèn)級(jí)工程項(xiàng)目或依照招標(biāo)辦法、經(jīng)鎮(zhèn)招投標(biāo)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)（建設(shè)單位為鎮(zhèn)政府或所屬機(jī)構(gòu)）的房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施和交通、電力、水利水電等工程建設(shè)項(xiàng)目。

（二）招標(biāo)限額內(nèi)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)。

二、組織機(jī)構(gòu)

各建設(shè)工程項(xiàng)目所屬職能線辦負(fù)全程管理主體責(zé)任，招投標(biāo)監(jiān)管辦公室負(fù)監(jiān)管督查主體責(zé)任，招投標(biāo)辦公室負(fù)責(zé)鎮(zhèn)級(jí)工程項(xiàng)目招標(biāo)環(huán)節(jié)的組織實(shí)施。城建、農(nóng)業(yè)、武裝、宣傳、社會(huì)事業(yè)等職能線辦（以下簡(jiǎn)稱職能線辦）按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)參與鎮(zhèn)級(jí)工程項(xiàng)目決策、備案審核、施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、工程變更審核、工程竣工驗(yàn)收、資金撥付及工程結(jié)算審計(jì)等工作。

成立以鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，人大主席、組織副書記為副組長(zhǎng)，紀(jì)委書記、城建副鎮(zhèn)長(zhǎng)等分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的鎮(zhèn)級(jí)工程項(xiàng)目監(jiān)管工作小組（以下簡(jiǎn)稱“監(jiān)管小組”），下設(shè)辦公室，組織副書記任辦公室主任。

三、操作規(guī)定

（一）配套服務(wù)

工程造價(jià)400萬(wàn)元以下項(xiàng)目的測(cè)繪、勘察、設(shè)計(jì)，可以在趙家鎮(zhèn)人民政府公開采購(gòu)確定的測(cè)繪、勘察、設(shè)計(jì)服務(wù)單位中選擇實(shí)施單位，也可以委托鎮(zhèn)招標(biāo)辦單獨(dú)組織公開招標(biāo)。單只工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)費(fèi)超過100萬(wàn)元需按《關(guān)于調(diào)整鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、部門（國(guó)企）工程項(xiàng)目招標(biāo)權(quán)限的通知》文件規(guī)定委托市公共資源交易中心公開招標(biāo)。

（二）項(xiàng)目代理

工程造價(jià)400萬(wàn)元以下項(xiàng)目的招標(biāo)代理，可以委托鎮(zhèn)年度入圍的代理公司組織實(shí)施。400萬(wàn)以上項(xiàng)目需在市公共資源交易中心公開招標(biāo)，應(yīng)委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。

（三）預(yù)算編審

所有工程建設(shè)項(xiàng)目均應(yīng)編制預(yù)算，其中10萬(wàn)元以上的必須實(shí)行“一編一審”，預(yù)算一般應(yīng)由中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制。實(shí)行委托招標(biāo)的，預(yù)算應(yīng)由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制。10萬(wàn)元（含）以上400萬(wàn)元以下的，由趙家鎮(zhèn)人民政府作為業(yè)主公開招標(biāo)確定的造價(jià)服務(wù)入圍單位中選擇單位審核；400萬(wàn)元（含）以上的，預(yù)算經(jīng)市審計(jì)部門審計(jì)后，方可進(jìn)入招投標(biāo)程序。

（四）招標(biāo)方式

鎮(zhèn)級(jí)工程項(xiàng)目應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定辦妥有關(guān)審批手續(xù)，落實(shí)建設(shè)資金來源，預(yù)算經(jīng)審核，且招標(biāo)范圍、投標(biāo)人資質(zhì)、發(fā)包方式、資金落實(shí)情況、工程質(zhì)量要求、合同條款等由招管辦、招標(biāo)辦和相關(guān)職能線辦審核，進(jìn)入招標(biāo)程序。

1.工程預(yù)算400萬(wàn)元（含）以下的項(xiàng)目，可以通過以下方式實(shí)施：

（1）在鎮(zhèn)村小額工程年度入圍單位中隨機(jī)確定（限50萬(wàn)元以下）。

（2）委托鎮(zhèn)招標(biāo)辦單獨(dú)組織公開招標(biāo)。

2.工程預(yù)算400萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，均應(yīng)委托市公共資源交易中心招標(biāo)。

（五）基本程序

1.招標(biāo)組織形式分為委托招標(biāo)和自行招標(biāo)。工程造價(jià)在400萬(wàn)元（含）以上的項(xiàng)目應(yīng)委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。

2.工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)公開招標(biāo)。涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑等不適用公開招標(biāo)的特殊項(xiàng)目，參照市委辦〔2014〕90號(hào)文件執(zhí)行。

3.招標(biāo)人根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)和特點(diǎn)，向招標(biāo)辦提出招標(biāo)申請(qǐng)，申請(qǐng)時(shí)應(yīng)提供以下資料：

（一）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行項(xiàng)目審批手續(xù)（如立項(xiàng)、規(guī)劃、用地等）的書面材料；

（二）黨政班子會(huì)議紀(jì)要、書面決議；

（三）建設(shè)資金已按規(guī)定驗(yàn)證落實(shí)的證明；

（四）有滿足工程招標(biāo)需要的設(shè)計(jì)文件及相關(guān)資料；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他資料。

不能提供上述資料，因情況特殊確需招標(biāo)的，由鎮(zhèn)招投資監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定。

4.工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)前應(yīng)當(dāng)編制招標(biāo)文件，實(shí)行委托招標(biāo)的，招標(biāo)文件應(yīng)由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制。內(nèi)容應(yīng)包含招標(biāo)項(xiàng)目概況、日程安排、投標(biāo)須知、技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格（質(zhì)）審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)辦法等所有實(shí)質(zhì)性要求、條件以及擬簽訂合同的主要條款。實(shí)行委托招標(biāo)的項(xiàng)目，需單獨(dú)簽訂單只項(xiàng)目協(xié)議，且需在開標(biāo)前提供工程代理項(xiàng)目組成人員情況及事項(xiàng)備案表、諸暨市鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)申請(qǐng)表及趙家鎮(zhèn)工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)審批表。

5.公開招標(biāo)的項(xiàng)目必須發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱、地址和聯(lián)系方式；招標(biāo)項(xiàng)目的內(nèi)容、規(guī)模、資金來源、實(shí)施地點(diǎn)、工期及獲取招標(biāo)文件的方法；對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)等級(jí)要求；投標(biāo)所需提交資料等事項(xiàng)。招標(biāo)公告應(yīng)在諸暨市公共資源交易中心網(wǎng)站（以下簡(jiǎn)稱市交易中心網(wǎng)站）公告欄等相關(guān)媒體和場(chǎng)所同步發(fā)布，連續(xù)發(fā)布時(shí)間不少于5個(gè)工作日。開標(biāo)時(shí)，建設(shè)單位業(yè)主代表、招標(biāo)辦、招管辦等相關(guān)人員必須到場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督。

6.根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際情況，招標(biāo)人可以組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)和招標(biāo)答疑，答疑紀(jì)要須書面形式發(fā)給所有投標(biāo)人，或在市交易中心網(wǎng)站上公布。

7.投標(biāo)人少于三家的，不得開標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。重新招標(biāo)后仍不足三家的，可以繼續(xù)開標(biāo)。在截止時(shí)間后送達(dá)或未送達(dá)指定地點(diǎn)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。

8.一般工程建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)文件符合性評(píng)審由招標(biāo)人（或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）代表、招標(biāo)辦人員、監(jiān)督人員等組成。可邀請(qǐng)人大、紀(jì)委相關(guān)成員參與對(duì)評(píng)審活動(dòng)的監(jiān)督。需組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審的項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)在市公共資源交易中心專家?guī)熘须S機(jī)抽取產(chǎn)生。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)審，已進(jìn)入的應(yīng)主動(dòng)提出回避或更換。開標(biāo)時(shí)，建設(shè)單位招標(biāo)人代表、招標(biāo)辦、招管辦等相關(guān)人員必須到場(chǎng)。

9.中標(biāo)候選人應(yīng)在市公共資源交易中心網(wǎng)站公示3個(gè)工作日。公示無異議的，公告中標(biāo)結(jié)果，發(fā)出中標(biāo)通知書。

10.招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起10日內(nèi)，簽訂書面合同，并報(bào)招管辦備案。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

11.工程變更

項(xiàng)目開工前，建設(shè)單位需組織項(xiàng)目圖審。項(xiàng)目建設(shè)過程中要嚴(yán)格按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工建設(shè)，不得擅自擴(kuò)大項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、改變?cè)O(shè)計(jì)方案，原則上不允許變更。確需變更的應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、及時(shí)的原則，工程變更原則上不得超過10%，由建設(shè)單位組織項(xiàng)目變更洽商會(huì)議，并填寫《工程洽商記錄表》。工程變更增減額在10%以下或10萬(wàn)元以下的，填寫《政府性投資項(xiàng)目工程變更審批表》，按審批意見辦理相關(guān)手續(xù)后方能實(shí)施；工程變更增減額在10萬(wàn)元以上或者超合同金額的10%的，提交黨政班子會(huì)議，根據(jù)班子會(huì)議紀(jì)要給予調(diào)整，填寫《政府性投資項(xiàng)目工程變更審批表》。所有項(xiàng)目涉及變更的，必須先由施工單位提交洽商函，經(jīng)業(yè)主、監(jiān)理及設(shè)計(jì)單位確認(rèn)后方可施工，否則增加工程量不予確認(rèn)。

12.項(xiàng)目驗(yàn)收

（1）項(xiàng)目符合驗(yàn)收條件后，施工單位應(yīng)在1個(gè)月內(nèi)向建設(shè)單位提出交工驗(yàn)收申請(qǐng)，建設(shè)單位在施工單位提交申請(qǐng)后5個(gè)工作日內(nèi)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、生產(chǎn)運(yùn)行等單位進(jìn)行交工驗(yàn)收，并形成驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

（2）交通、水利、國(guó)土類項(xiàng)目驗(yàn)收辦法和程序按本行業(yè)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，各分管線辦參與驗(yàn)收。由上級(jí)部門組織驗(yàn)收的項(xiàng)目，鎮(zhèn)不再重復(fù)驗(yàn)收。

13.資金支付

工程款撥付必須填寫《鎮(zhèn)級(jí)工程款撥付簽批表》，并提供發(fā)票、合同、中標(biāo)通知書、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等資料。項(xiàng)目在工程款結(jié)清前，必須做好資料存檔工作，經(jīng)鎮(zhèn)檔案管理部門審核蓋章后再進(jìn)行支付剩余工程款。

（六）小額工程

單項(xiàng)工程造價(jià)在50萬(wàn)元以下的鎮(zhèn)級(jí)小額工程（房建、園林、市政、水利）施工招標(biāo)，可實(shí)行年度入圍施工單位招標(biāo)。單項(xiàng)工程在完成立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、預(yù)算審計(jì)等程序后，通過隨機(jī)搖號(hào)方式確定施工企業(yè)。嚴(yán)禁通過肢解、拆分成50萬(wàn)元以下的形式規(guī)避招標(biāo)。

由市委市政府會(huì)議紀(jì)要、市應(yīng)急辦或上級(jí)部門有明確要求列為應(yīng)急的小額工程，原則上應(yīng)在年度招標(biāo)入圍單位中通過搖號(hào)方式確定施工企業(yè)，年度招標(biāo)入圍單位中無該類別的，可采用邀請(qǐng)招標(biāo)。小額應(yīng)急工程可不進(jìn)行預(yù)算“一編一審”，工程按實(shí)結(jié)算。

四、監(jiān)督職責(zé)

鎮(zhèn)政府需加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)管。具體監(jiān)管工作由招管辦負(fù)責(zé)，其主要職責(zé)為：

（一）執(zhí)行國(guó)家的法律法規(guī)和上級(jí)的有關(guān)規(guī)定；

（二）規(guī)范招標(biāo)申請(qǐng)，審核招標(biāo)文件、合同條款等；

（三）按規(guī)定程序進(jìn)行招標(biāo)；

（四）招標(biāo)公告發(fā)布、投標(biāo)報(bào)名、投標(biāo)人資格審查、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建等環(huán)節(jié)的招投標(biāo)活動(dòng)；

（五）合同簽訂及備案。