“思想破冰 引領(lǐng)財(cái)源突圍”大調(diào)研大討論專欄（第3期）

編者按

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察湖南重要講話重要批示指示精神和黨的二十大、全國及省市“兩會(huì)”精神，聚焦支持打好“發(fā)展六仗”，推動(dòng)全員意識(shí)大轉(zhuǎn)變、觀念大提升，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)財(cái)源培植與稅費(fèi)管理提效，5月以來，市“三高四新”財(cái)源建設(shè)工程聯(lián)席會(huì)議辦公室組織開展了“思想破冰引領(lǐng)財(cái)源突圍”大調(diào)研大討論活動(dòng)。特開辟專欄，刊發(fā)部分優(yōu)秀調(diào)研討論文章，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考。

縱深推進(jìn)財(cái)源建設(shè)工程痛點(diǎn)問題淺析

婁底市婁星區(qū)區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長 周庶舟

近年來,省委省政府高位推動(dòng)“三高四新”財(cái)源建設(shè)工程，市縣各級(jí)各部門以產(chǎn)業(yè)、企業(yè)為重點(diǎn)，以增長為目標(biāo)，抓實(shí)、抓細(xì)各項(xiàng)政策措施,財(cái)源建設(shè)成果顯著，但也顯露出了一些問題，本文結(jié)合工作實(shí)際，擷取工作中碰到的一些問題進(jìn)行分析并報(bào)告如下：

一、痛點(diǎn)問題剖析

園區(qū)發(fā)展之痛。土地供應(yīng)不足。園區(qū)可供之地已不能滿足項(xiàng)目承接需求，急需調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)。供地成本高。因人口和建筑物密集，土地征拆成本高，目前近140萬元/畝?；A(chǔ)設(shè)施投入大。交通管網(wǎng)、標(biāo)準(zhǔn)廠房、配套設(shè)施等10年間投入了近40億元，高速發(fā)展下的園區(qū)建設(shè)是資金的密集投入。產(chǎn)出效益不高。項(xiàng)目及企業(yè)投資稅收產(chǎn)出未達(dá)預(yù)期，政府投資回本周期太長。職能不完整。中心城區(qū)職能部門事權(quán)劃分不清，對(duì)園區(qū)的賦權(quán)不充分，“一站式”服務(wù)名不符實(shí)，特別是開工、規(guī)劃、產(chǎn)權(quán)等方面尤為明顯。服務(wù)效能不高。在通勤交通線路、員工餐配送、子女上學(xué)等方面存在明顯短板，有些問題多年來都未曾得到解決。

產(chǎn)業(yè)建設(shè)之痛。產(chǎn)業(yè)鏈單一?！安牧瞎取碑a(chǎn)業(yè)鏈全部圍繞“鋼”字做文章，容易受國際貿(mào)易環(huán)境及國家政策調(diào)控影響，抗擊市場風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢丟失。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)受制于華菱漣鋼供銷配額，加之因扶持政策差距大，越來越?jīng)]有競爭優(yōu)勢，難以引進(jìn)和留住企業(yè)。省內(nèi)有色金屬循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈（廢鋼）地方扶持獎(jiǎng)補(bǔ)政策同周邊省份（如江西、湖北、河南）相差近10%。新產(chǎn)業(yè)受限。受限于地理位置及技術(shù)儲(chǔ)備，布局先進(jìn)計(jì)算、新型顯示、新能源電池等“新三樣”產(chǎn)業(yè)存在先天不足。

企業(yè)培育之痛。企業(yè)培育艱難，市場主體轉(zhuǎn)變?yōu)榧{稅主體，由小做大需要經(jīng)營的積累蛻變。招引實(shí)體企業(yè)成本高，稅收見效慢，回本周期長；總部及樓宇經(jīng)濟(jì)見效快，但受扶持政策影響易外遷，如廢鋼?；萜笳呗涞卮嬖凇澳c梗阻”，企業(yè)“急難愁盼”的問題如土地供應(yīng)、資質(zhì)升級(jí)、資質(zhì)準(zhǔn)入等難以及時(shí)解決，企業(yè)扶持需求與地方實(shí)際財(cái)力存在矛盾。營商環(huán)境存在差距。各種檢查、調(diào)研，多頭、密集且重復(fù)，讓企業(yè)苦不堪言。原材料供應(yīng)被“卡脖子”。水、電、氣，鋼鐵材料、冶金渣等原材料采購渠道及價(jià)格時(shí)時(shí)受制于人。

招商引資之痛。人工的綜合要素，如工價(jià)、技術(shù)工人、院校合作等沒有優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)招商基礎(chǔ)不夠牢靠，項(xiàng)目儲(chǔ)備嚴(yán)重不足。受限于職能權(quán)限缺陷及婁底市經(jīng)開區(qū)的政策擠壓，亟需在市級(jí)層面集中解決有什么、招什么、怎么招、從哪招等問題。大項(xiàng)目、好項(xiàng)目難以落地，缺乏龍頭企業(yè)和支撐性項(xiàng)目，高科技引領(lǐng)型項(xiàng)目更少。項(xiàng)目承接條件有差距，如土地價(jià)格高、生活配套設(shè)施不完善、子女入學(xué)有障礙等。招商政策不同步，同城不同策?；ネ趬δ_的“同城招商”“省內(nèi)招商”屢禁不止，喜吃“窩邊草”，熱于“窩里斗”。省內(nèi)存量企業(yè)和稅收在政策返利的驅(qū)動(dòng)下非正常流動(dòng)加劇，易出現(xiàn)局地稅收大幅增長而全省稅收增量不大的情況。

機(jī)制體制之痛。財(cái)稅體制不優(yōu)。現(xiàn)行體制，省市財(cái)政享有財(cái)源建設(shè)紅利的大頭，基層政府投入多，產(chǎn)出少，成本產(chǎn)出不成正比。工作地位不顯。財(cái)源建設(shè)工作難以成為各級(jí)各部門的中心工作，“獨(dú)唱”變“合唱”推進(jìn)艱難。新增財(cái)力不多。新增稅收在兌現(xiàn)完各項(xiàng)政策后留存財(cái)力不多，收支矛盾難以破局。原因是多方面的：一是受限于體制騰挪發(fā)展空間有限。二是各地園區(qū)正負(fù)重爬坡，投入多，產(chǎn)出少。三是對(duì)企業(yè)高額的扶持獎(jiǎng)勵(lì)沖抵了新增財(cái)力。四是實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難，納稅主體艱難求生。

二、解決方法探討

優(yōu)化頂層制度設(shè)計(jì)。財(cái)源建設(shè)工作的重要性、緊迫性，急需各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，列為“一把手”工程高位推動(dòng)。省級(jí)層面要長期明確財(cái)源建設(shè)主管部門，緊密聯(lián)系和指導(dǎo)市縣財(cái)源建設(shè)工作，帶領(lǐng)市縣財(cái)源辦做到有為有位，有位有為。盡早出臺(tái)全省財(cái)源建設(shè)中長期遠(yuǎn)景規(guī)劃引領(lǐng)工作推進(jìn)。謀劃改革地方小稅種征收方式，如房產(chǎn)出租部分的“房產(chǎn)稅”可調(diào)整由房產(chǎn)所有人繳納變?yōu)榉慨a(chǎn)承租人繳納；出臺(tái)措施加強(qiáng)對(duì)小稅種的有效征管增加基層可用財(cái)力。

厘清上下體制機(jī)制。理順省以下財(cái)稅管理體制，從政策上保障基層政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，科學(xué)制定“市轄區(qū)”體制，充分調(diào)動(dòng)基層政府實(shí)施財(cái)源建設(shè)工程的主動(dòng)性、積極性，讓基層政府深度分享經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來的財(cái)稅紅利。下決心禁止“同城招商”“省內(nèi)招商”，統(tǒng)籌招商政策，避免政策“內(nèi)卷”“窩里斗”，阻斷企業(yè)為逐利的非正常流動(dòng)，減少地方財(cái)政的扶持獎(jiǎng)勵(lì)支出。

加大政策扶持力度。省委、省政府要進(jìn)一步優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，理順機(jī)制體制為基層解決實(shí)際問題。各級(jí)各部門要“下決心，提信心，棄私心”，打通政策落地“腸梗阻”。一是財(cái)稅政策支持?？蓞⒄罩苓吺》莸淖龇?，先科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)，再圍繞產(chǎn)業(yè)布局資源，最后將省級(jí)留存增值稅讓利一部分至基層，支持基層做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，把稅收留在省內(nèi)，如婁底的廢鋼產(chǎn)業(yè)。二是供應(yīng)鏈融入支持。支持地方企業(yè)充分參與央企和省屬國企的上下游全產(chǎn)業(yè)鏈，如鋼鐵行業(yè)的燃煤及廢鋼供應(yīng)，工業(yè)廢料的就近利用、消耗等，既發(fā)展了產(chǎn)業(yè)，又留住了稅收，一舉多得。三是“放管服”政策支持。對(duì)省級(jí)園區(qū)，特別是市轄區(qū)的省級(jí)園區(qū)充分賦權(quán)，真正做到辦事不出園區(qū)且園區(qū)的事情園區(qū)辦。

創(chuàng)新考評(píng)考核機(jī)制。淡化政績標(biāo)簽。從省級(jí)層面優(yōu)化地方政績考核指標(biāo)設(shè)計(jì)。做實(shí)園區(qū)指標(biāo)。通過核準(zhǔn)各地園區(qū)開發(fā)面積，實(shí)行園區(qū)企業(yè)名冊(cè)管理，擠干水分做實(shí)園區(qū)畝均稅收這一金指標(biāo)。聚集產(chǎn)業(yè)集群。通過“飛地經(jīng)濟(jì)”聚集優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，如婁底市經(jīng)開區(qū)與婁星區(qū)的電力安裝行業(yè)，婁星產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、婁底市經(jīng)開區(qū)、漣源市的廢鋼行業(yè)。撤并園區(qū)，改變一城多園格局，全力支持基層政府打造園區(qū)經(jīng)濟(jì)體，如將婁星產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)并入婁底市經(jīng)開區(qū)。創(chuàng)新考核指標(biāo)。參考全國百強(qiáng)縣考核指標(biāo)，出臺(tái)省級(jí)考核體系，在全省進(jìn)行縣域經(jīng)濟(jì)綜合排名，讓綜合指標(biāo)排名取代單一的增速排名。確保財(cái)稅質(zhì)量。在嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的同時(shí)，在考核時(shí)可考慮將契稅、土地使用稅等地方全額分享小稅種剔除在稅收總量之外。

提升涉企服務(wù)效能。進(jìn)一步打通惠企政策落地“腸梗阻”，為企業(yè)發(fā)展全過程中提供看得見、摸得著的辦事便利，全力讓政府監(jiān)管多做減法，惠企服務(wù)多做加法。推動(dòng)和培育更多的企業(yè)入選瀟湘財(cái)銀貸“白名單”，充分借力地方擔(dān)保公司為納稅主體，特別是骨干稅源企業(yè)提供貸款支持，解決企業(yè)發(fā)展資金問題。通過政策補(bǔ)貼借力高校的成人教育和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，“訂單式”為企業(yè)培訓(xùn)急需人才。轉(zhuǎn)變觀念，暢通渠道，指導(dǎo)企業(yè)順利辦理資質(zhì)增項(xiàng)、升級(jí)，如建筑、電力及勞務(wù)企業(yè)。

以中部地區(qū)“材料谷”建設(shè)為抓手，

努力培育現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，涵養(yǎng)財(cái)源“活水”

中共冷水江市委常委、常務(wù)副市長 吳喜波

一、“材料谷”建設(shè)背景

當(dāng)前，材料產(chǎn)業(yè)已成為我國的重要支柱產(chǎn)業(yè)，湖南新材料產(chǎn)業(yè)總量規(guī)模位居全國第一方陣，居中部六省第一位。2017年4月，湖南中部（株洲-湘潭-婁底）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)獲批全國首批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，包括冷水江在內(nèi)的五個(gè)縣市區(qū)整體納入。2019年，婁底先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料產(chǎn)業(yè)集群被列入國家首批66個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群名單。2020年，國家發(fā)改委等部委審查批復(fù)的《湖南中部（株洲-湘潭-婁底）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)實(shí)施方案》（修訂版）明確構(gòu)建“兩帶三谷多園”區(qū)域發(fā)展新格局，其中“三谷”指株洲·動(dòng)力谷，湘潭·智造谷，婁底·材料谷。2022年12月1日，省政府出臺(tái)《支持婁底市先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》，明確了產(chǎn)業(yè)培育、創(chuàng)新發(fā)展、企業(yè)培育、綠色安全發(fā)展、要素保障等方面的支持措施。為搶抓政策機(jī)遇，婁底市提出以先進(jìn)基礎(chǔ)材料為支撐、以關(guān)鍵戰(zhàn)略材料為突破、以前沿材料為引領(lǐng)、以高端原材料為保障，著力構(gòu)建“一核引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、多點(diǎn)支撐、全域協(xié)同”的婁底“材料谷”高質(zhì)量發(fā)展新格局。為對(duì)接融入中部地區(qū)“材料谷”建設(shè)，我市先后出臺(tái)了《婁底“材料谷”冷水江市高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2022-2025）》《冷水江市2023年“材料谷”建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)方案》等系列政策，大力實(shí)施“建鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈”工程。深入推進(jìn)“材料谷”建設(shè)，已然成為冷水江構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群、培植壯大財(cái)源的重要抓手。

二、“材料谷”建設(shè)基礎(chǔ)

近年來，冷水江市全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)”，已初步形成以鋼鐵材料、銻產(chǎn)品材料、新材料（耐火材料）和光電子信息等為主導(dǎo)的材料產(chǎn)業(yè)集群，有國家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)4家（三a新材料、華科高新、天寶實(shí)業(yè)、鑫達(dá)耐火），省級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)9家，工業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)建湖南省著名商標(biāo)14件、中國馳名商標(biāo)2件。以湖南博長控股集團(tuán)、錫礦山閃星銻業(yè)、華新水泥、天寶實(shí)業(yè)、三a新材料、鑫達(dá)耐火、華科高新、明玉陶瓷、中孚耐火、潤眾石墨、匯鑫電子、京科電子、盛通電子等為代表的龍頭企業(yè)，在全省、全國甚至國際市場上都有自己的拳頭產(chǎn)品，產(chǎn)品暢銷國內(nèi)外。

（一）園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。園區(qū)功能不斷完善，承載能力不斷增強(qiáng)，有利于“材料谷”企業(yè)集聚發(fā)展。目前，冷水江市已建成生產(chǎn)性服務(wù)平臺(tái)38個(gè)、公共服務(wù)平臺(tái)26個(gè)。實(shí)施增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，完成增量配電改革的區(qū)域范圍劃分及運(yùn)營公司組建、金電熱能利用項(xiàng)目一期蒸汽管網(wǎng)鋪設(shè)工程，極大降低園區(qū)企業(yè)用能成本。創(chuàng)業(yè)孵化園建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房16.2萬平方米，科研樓、公租房全部竣工驗(yàn)收。調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)不斷加快，省自然資源廳已核定邊界面積及四至范圍，核定冷水江經(jīng)開區(qū)面積870.61公頃；已核定擬擴(kuò)園區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍，總規(guī)模為1282.34 公頃。持續(xù)開展“三類土地”清理，截至2023年4月，批而未供土地處置率已達(dá)到總?cè)蝿?wù)88.73%，低效（空閑）用地處置率達(dá)到總?cè)蝿?wù)71.02%。

（二）招商引資如火如荼。冷水江市圍繞新材料、鋼鐵、新能源、光電子信息等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)成立駐點(diǎn)招商工作隊(duì)，派駐粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶等重點(diǎn)區(qū)域開展常態(tài)化招商引資。完善《冷水江籍在外知名人士信息庫》，建立《招商引資項(xiàng)目管理清單》，編制《冷水江市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈招商推介手冊(cè)》《經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)投資指南》，以“婁商大會(huì)”“港洽周”活動(dòng)為契機(jī)，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、駐點(diǎn)招商、以商招商、親情招商，大力引進(jìn)“三類500強(qiáng)”及上下游配套企業(yè)。截至2023年4月底，冷水江市已成功簽約10gwh鋰離子動(dòng)力暨儲(chǔ)能電池產(chǎn)業(yè)園、華潤電力100mw風(fēng)力發(fā)電、新能源叉車和專用車生產(chǎn)、飾面用大理石精深加工產(chǎn)業(yè)園、萬暢物流園等7個(gè)重點(diǎn)招商項(xiàng)目，總投資87億元。銳鋒刀具、眼千里科技、恒盛佳泰、捷固金屬等20余個(gè)項(xiàng)目正在積極洽談，有力推動(dòng)了“材料谷”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

（三）電商物流欣欣向榮。今年以來，我市在促進(jìn)電子商務(wù)集聚發(fā)展的基礎(chǔ)上，大力支持傳統(tǒng)加工制造企業(yè)與電商企業(yè)達(dá)成全面合作，整合線上線下交易資源，助推傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型。將引導(dǎo)水泥、鋼鐵、銻品、耐火材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建電商平臺(tái)，充分整合了市域內(nèi)中通、圓通、申通、韻達(dá)等主要快遞資源，引進(jìn)了湘源物流有限公司，建設(shè)了1個(gè)市級(jí)電商物流配送中心，構(gòu)建了層級(jí)合理、規(guī)模適當(dāng)、需求匹配的市鄉(xiāng)村三級(jí)物流體系，為各類商貿(mào)流通與制造企業(yè)提供多種形式的物流服務(wù)。物流通道的暢通，夯實(shí)了“材料谷”建設(shè)基礎(chǔ)保障。

（四）營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。深入開展規(guī)上企業(yè)倍增計(jì)劃、市場主體倍增工程，全面落實(shí)緩稅退稅、減稅降費(fèi)等惠企政策，以“放管服”改革、“營商環(huán)境直通車”“助企紓困增效攻堅(jiān)行動(dòng)”等系列行動(dòng)為抓手，全力解決企業(yè)發(fā)展難題，持續(xù)激發(fā)市場活力。同時(shí)，今年冷水江市以刀刃向內(nèi)的決心，大力開展“行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治”“營商環(huán)境滿意度測評(píng)”等活動(dòng)，著力解決各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦不公正、不規(guī)范、不作為等突出問題。

三、工作建議及打算

（一）以提速提效的干勁，夯實(shí)工業(yè)發(fā)展“壓艙石”。堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略不動(dòng)搖，圍繞鋼鐵、銻、光電子信息、新材料（含耐火材料）、新能源（含動(dòng)力電池）等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)成鏈、產(chǎn)業(yè)成群，構(gòu)建“喬、灌、草”共生共榮的完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)，力爭2023年鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破200億元，銻產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破30億元，新材料（耐火材料）產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破20億元，光電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破20億元，使冷水江先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超270億元。今年，冷水江市將重點(diǎn)狠抓冷鋼技改、泰和復(fù)產(chǎn)、鑫達(dá)耐火與奧鎂公司合作、有色金屬產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等工作，支持三a、華新水泥、鑫達(dá)耐火等企業(yè)開展“倍增計(jì)劃”，全力推動(dòng)天寶實(shí)業(yè)、博晟公司、盛通電子等企業(yè)在主板或新三板掛牌。

（二）以決戰(zhàn)決勝的闖勁，扭住項(xiàng)目建設(shè)“牛鼻子”。堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”理念，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢、資源稟賦，謀劃一批、引進(jìn)一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批重點(diǎn)項(xiàng)目，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手促進(jìn)產(chǎn)業(yè)大集聚、大發(fā)展，加快推進(jìn)25個(gè)婁底市重點(diǎn)項(xiàng)目、16個(gè)婁底2023年“材料谷”項(xiàng)目、128個(gè)市本級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)狠抓冷鋼煤氣發(fā)電高效提質(zhì)改造、華潤電力龍虎山100mw風(fēng)力發(fā)電、婁底生態(tài)治理冷水江光伏發(fā)電項(xiàng)目二期、10億瓦時(shí)鋰離子動(dòng)力暨儲(chǔ)能電池產(chǎn)業(yè)園、精密刀具生產(chǎn)加工、新華能源100兆瓦/200兆瓦時(shí)儲(chǔ)能、新一中建設(shè)、s235大灣里至禾青公路（含平安大橋）、新冷邵高速、梅山灌區(qū)冷水江片區(qū)等重大項(xiàng)目，切實(shí)以項(xiàng)目建設(shè)之進(jìn)夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之穩(wěn)。

（三）以愈戰(zhàn)愈強(qiáng)的韌勁，穩(wěn)住園區(qū)建設(shè)“主陣地”。對(duì)標(biāo)“五好園區(qū)”要求，推動(dòng)資源要素向園區(qū)集聚，及時(shí)制定經(jīng)開區(qū)招商引資優(yōu)惠政策，加快經(jīng)開區(qū)調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)步伐，盤活利用金電2274畝、湖南宜化911畝閑置土地，拓寬園區(qū)發(fā)展空間。推動(dòng)項(xiàng)目向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)在園區(qū)聚集，支持盛通電子與南嶺民爆合作，確保2023年園區(qū)總產(chǎn)值達(dá)到300億元以上，園區(qū)規(guī)模工業(yè)投資增長10%以上，在全省園區(qū)綜合排名50名以內(nèi)。同時(shí)，冷水江市將有序謀劃建設(shè)有色金屬產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園、禾青綠色產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)，加快構(gòu)建“一區(qū)多園”發(fā)展格局。

（四）以擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé)的拼勁，抓牢招商引資“生命線”。嚴(yán)格落實(shí)“走出去、爭項(xiàng)目、拼經(jīng)濟(jì)”工作要求，進(jìn)一步加強(qiáng)閑置土地和廠房利用，出臺(tái)全市招商引資優(yōu)惠政策，編制招商投資指南，引進(jìn)高層次人才，舉辦駐點(diǎn)招商人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打造一支專業(yè)化、市場化、高素質(zhì)的招商隊(duì)伍。以光電子信息、銻品及精深加工、新材料（含耐火材料）、鋼鐵及精深加工、新能源為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，明確粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀等重點(diǎn)區(qū)域，鎖定佛山市天勁、凌偉科技、亞輝龍等重點(diǎn)企業(yè)，通過引進(jìn)一批延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目，建成上下游配套、全鏈條完整、布局科學(xué)合理的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，力爭全年新引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目30個(gè)以上。

（五）以善作善成的心勁，擦亮營商環(huán)境“金招牌”。以助企紓困增效攻堅(jiān)行動(dòng)、優(yōu)化營商環(huán)境攻堅(jiān)行動(dòng)、金融體系建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)為抓手，全面落實(shí)深化“放管服”改革一攬子政策，推廣應(yīng)用“湘易辦”超級(jí)移動(dòng)端，打造“一件事一次辦”改革升級(jí)版。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)惠企政策，著力解決企業(yè)發(fā)展用工、用地、用電、資金等問題，全力助推企業(yè)發(fā)展，激發(fā)市場活力，力爭2023年?duì)I商環(huán)境省評(píng)進(jìn)入全省前十，確保新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)14家以上、凈增市場主體3000家以上。同時(shí)，以湖南省出臺(tái)《天使投資股權(quán)引導(dǎo)基金改革試點(diǎn)方案》和婁底市設(shè)立婁底市“材料谷”產(chǎn)業(yè)投資基金為契機(jī)，擬由婁底“材料谷”產(chǎn)業(yè)投資基金和冷水江市銻都發(fā)展各按比例出資，盡快設(shè)立冷水江市子基金，全力抓好“材料谷”建設(shè)要素保障。

做“精”做“特”做“智” 雙峰農(nóng)機(jī)豐收之道

----雙峰縣關(guān)于打造丘陵地區(qū)智慧智能農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展高地的探索與思考

雙峰縣委常委、常務(wù)副縣長 陳衛(wèi)紅

農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)是雙峰的傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)。從1952年起，經(jīng)過70年的發(fā)展歷程，經(jīng)歷延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈等環(huán)節(jié)，雙峰農(nóng)機(jī)逐步發(fā)展為規(guī)模近百億元的丘陵農(nóng)機(jī)特色產(chǎn)業(yè)鏈，先后獲評(píng)“中國農(nóng)業(yè)機(jī)械之鄉(xiāng)”“中國碾米機(jī)械之鄉(xiāng)”等榮譽(yù)稱號(hào)，納入全省農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)“一中心三基地三示范區(qū)”規(guī)劃。2022年以來，國家級(jí)媒體頻頻專題報(bào)道雙峰農(nóng)機(jī)，得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的重視和批示，雙峰打造丘陵山區(qū)智慧“農(nóng)機(jī)”產(chǎn)業(yè)在全省通報(bào)表揚(yáng)。

一、雙峰農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的主要成效

（一）產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸。全縣現(xiàn)有各類農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、零部件配套企業(yè)85家，其中規(guī)模以上企業(yè)67家，從業(yè)人員3萬余人。產(chǎn)品從農(nóng)用三輪車、碾米機(jī)等小農(nóng)機(jī)逐步發(fā)展為覆蓋丘陵山區(qū)水稻、油菜生產(chǎn)全過程機(jī)械，以及畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)用運(yùn)輸、農(nóng)產(chǎn)品加工、竹木加工系列、油茶采摘、糧食果蔬烘干系列，形成從原材料供應(yīng)到產(chǎn)品研發(fā)、制造、銷售、服務(wù)于一體的完整農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈，擁有60多個(gè)品種、300多種型號(hào)。

（二）政策鏈不斷優(yōu)化。先后出臺(tái)《雙峰縣加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的若干措施》《雙峰縣關(guān)于打造智能智慧農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展高地的實(shí)施意見》《雙峰縣農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，科學(xué)規(guī)劃和支持農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全方位提升丘陵農(nóng)機(jī)智能化水平和山區(qū)適用性。在財(cái)政十分緊張的情況下，安排3000萬元作為農(nóng)機(jī)發(fā)展基金，每年安排200萬元獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)機(jī)企業(yè)科技創(chuàng)新。扶持政策持續(xù)優(yōu)化，為促進(jìn)全縣農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來了源頭活水。

（三）研發(fā)鏈不斷突破。組建全國首家“丘陵農(nóng)機(jī)研究院”作為農(nóng)機(jī)研發(fā)的“龍頭”，聘請(qǐng)中國工程院羅錫文院士擔(dān)任技術(shù)攻關(guān)小組組長。與湖南大學(xué)、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、中南林科大等19家高校、科研院所建立湖南省研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地，同35家企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作，組建1個(gè)國家級(jí)研發(fā)平臺(tái)、6個(gè)省級(jí)研發(fā)中心，全力打造丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)研發(fā)和試制基地。農(nóng)機(jī)研發(fā)技術(shù)鏈取得新的突破，先后培育國家級(jí)“專精特新”企業(yè)2家，省級(jí)小巨人企業(yè)14家，國家級(jí)、省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)32家，牽頭或參與制訂26個(gè)農(nóng)機(jī)國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，獲得湖南省科技進(jìn)步獎(jiǎng)4項(xiàng)，擁有國家專利353項(xiàng)。

（四）價(jià)值鏈不斷提升。大力發(fā)展“輕便、適用、實(shí)惠”和“小、精、實(shí)”農(nóng)機(jī)裝備，培育一批細(xì)分領(lǐng)域的隱形冠軍、行業(yè)先鋒，擁有“農(nóng)友”“好運(yùn)來”2個(gè)中國馳名商標(biāo)，“國藩”等10個(gè)湖南名牌。目前，雙峰農(nóng)機(jī)部分主導(dǎo)產(chǎn)品在全國市場占有明顯優(yōu)勢，產(chǎn)品暢銷國內(nèi)20多個(gè)省份和非洲、東南亞等“一帶一路”沿線20多個(gè)國家。其中碾米機(jī)銷量占全國的2/3，農(nóng)友的烘干機(jī)、勁松的碾米機(jī)全國銷量第一，玉米脫粒機(jī)、電動(dòng)風(fēng)車占據(jù)全國60%以上的市場份額。2022年，縣內(nèi)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)經(jīng)受疫情影響仍實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值近百億元，其中規(guī)模以上農(nóng)機(jī)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值86.57億元，年納稅2542萬元，自營出口達(dá)1.16億元。隨著丘陵農(nóng)機(jī)實(shí)用性、耐用性不斷增強(qiáng)，新型農(nóng)機(jī)具在全縣得到普及推廣，全縣水稻綜合機(jī)械化率為80.67%，油菜綜合機(jī)械化率為77.16%。

二、雙峰農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)存在的困難和不足

（一）規(guī)模意識(shí)不強(qiáng)。全縣85家農(nóng)機(jī)企業(yè)以中小型企業(yè)為主，沒有產(chǎn)值超過10億元的企業(yè)。小農(nóng)機(jī)的生產(chǎn)門檻較低，同質(zhì)化嚴(yán)重。部分企業(yè)對(duì)發(fā)展沒有規(guī)劃，從眾心理較強(qiáng)。碾米機(jī)利潤高時(shí)，從眾生產(chǎn)碾米機(jī)；小收割機(jī)好賣時(shí)，從眾生產(chǎn)小收割機(jī)，沒有長期專注一個(gè)產(chǎn)品或一個(gè)細(xì)分市場。企業(yè)間無序競爭，相互打價(jià)格戰(zhàn)，導(dǎo)致產(chǎn)品利潤空間不斷縮小。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈配套不完整。農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈整體處于中低端水平，不少關(guān)鍵零配件在本地缺少配套企業(yè)。如，雙峰小農(nóng)機(jī)年需配套電機(jī)200萬臺(tái)以上，但本縣產(chǎn)量卻只有100余萬臺(tái)；如碾米機(jī)、粉碎機(jī)的易損件，電機(jī)需要的硅鋼、銅線等材料，收割機(jī)、旋耕機(jī)、微耕機(jī)等農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的動(dòng)力系統(tǒng)全部靠外購，本地沒有配套企業(yè)。

（三）技術(shù)研發(fā)支撐不足。企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)實(shí)用新型農(nóng)機(jī)的研發(fā)重視不夠、投入不足。全縣65家規(guī)模企業(yè)除了農(nóng)友、勁松等企業(yè)外，其余企業(yè)都沒有技術(shù)研發(fā)中心，多數(shù)靠購買研發(fā)機(jī)構(gòu)的專利，或者仿制外地企業(yè)的產(chǎn)品，深加工、精加工、高科技含量和高附加值的產(chǎn)品少。農(nóng)友、湘源與湖南農(nóng)大、江蘇大學(xué)等高校研發(fā)合作也只針對(duì)部分產(chǎn)品、個(gè)別技術(shù)環(huán)節(jié)，缺乏深度合作。丘陵農(nóng)機(jī)研究院還沒有全面發(fā)揮技術(shù)引領(lǐng)作用，還處于起步階段。

（四）人才支撐不足。絕大多數(shù)企業(yè)還停留在家族式經(jīng)營管理，大部分企業(yè)老板是土專家，管理人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)，知識(shí)更新和管理能力欠缺。農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)高層次技術(shù)人才引進(jìn)難、留住更難，高薪專技人才讓農(nóng)機(jī)企業(yè)望“才”興嘆。農(nóng)機(jī)企業(yè)人才匱乏，現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度、生產(chǎn)設(shè)備、銷售手段、財(cái)務(wù)制度嚴(yán)重滯后。

（五）資金支撐不足。農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)稅收貢獻(xiàn)低，對(duì)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策依賴性大，在當(dāng)前縣級(jí)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)極其艱難的情況下，多數(shù)企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)備更新都存在后勁不足、資金壓力大的問題。很多企業(yè)對(duì)于銀行的資金支持認(rèn)識(shí)不足，還存在不愿貸款、怕銀行抽貸等顧慮。

（六）銷售服務(wù)平臺(tái)支撐不足。目前與農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的境外銷售、電商銷售平臺(tái)、售后服務(wù)平臺(tái)建設(shè)不完善，縣鄉(xiāng)兩級(jí)沒有專門的農(nóng)機(jī)維修社會(huì)化服務(wù)團(tuán)隊(duì)。對(duì)于農(nóng)機(jī)“走出去”方面，缺少政府的強(qiáng)力保障支持、得力的營銷團(tuán)隊(duì)和完備的售后服務(wù)體系。

（七）抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。受疫情、經(jīng)濟(jì)下行等因素影響，國內(nèi)國際物流運(yùn)輸不暢、運(yùn)費(fèi)高漲、展會(huì)停辦、美元匯率下降、東南亞國家貨幣貶值等，造成產(chǎn)量和出口雙雙下降。2022年，全縣規(guī)模以上農(nóng)機(jī)企業(yè)總產(chǎn)值同比下降9.39%；自營出口同比下降19.5%。

三、做大做強(qiáng)雙峰農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)的思路

目前，雙峰農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)整體正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效、爬坡過坎的關(guān)鍵時(shí)期，市場既面臨國內(nèi)山東、江蘇、安徽等地和國外日本等國的“大農(nóng)機(jī)”壓力，又面臨四川、重慶、廣西等地的“小農(nóng)機(jī)”壓力；既要面對(duì)技術(shù)革新帶來的技術(shù)壓力，又要面對(duì)設(shè)備更新帶來的資金壓力；既有同質(zhì)化競爭壓力，也有配套不足的壓力。如何把丘陵農(nóng)機(jī)做“精”、做“特”、做“智”，成為破解雙峰農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)的關(guān)鍵。將從以下幾個(gè)方面努力：

（一）強(qiáng)化思想解放，做大企業(yè)規(guī)模。農(nóng)機(jī)企業(yè)要解放思想，改變“小富即安”“小富即滿”的思想，提高管理水平，規(guī)范經(jīng)營行為，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，做大企業(yè)規(guī)模，創(chuàng)造一切條件上市，打破雙峰本土企業(yè)零上市記錄。發(fā)揮“頭雁”效應(yīng)，提升雙峰農(nóng)機(jī)的整體競爭力，催生更多的行業(yè)“小巨人”。

（二）強(qiáng)化科技人才支撐，做精拳頭產(chǎn)品。以丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)研究院和湖南省研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地為龍頭，建立農(nóng)機(jī)技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)，支持企業(yè)與湖南農(nóng)大、湖南大學(xué)、江蘇大學(xué)等技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)深度合作，全面提升企業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)品的研發(fā)、改進(jìn)力度，突出抓好旋耕機(jī)、收割機(jī)、無人機(jī)、烘干機(jī)、碾米機(jī)等產(chǎn)品的技術(shù)改造，提高產(chǎn)品在丘陵山區(qū)的適用性、可操作性，真正做成丘陵山區(qū)農(nóng)民喜歡的“智能機(jī)”。落實(shí)雙峰人才行動(dòng)，在全國范圍內(nèi)招聘農(nóng)機(jī)企業(yè)急需人才，落實(shí)安家費(fèi)、技術(shù)研發(fā)基金等措施，打造一支安家在雙峰、獻(xiàn)“智 ”在農(nóng)機(jī)的技術(shù)人才隊(duì)伍。

（三）強(qiáng)化政策引領(lǐng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條。出臺(tái)激勵(lì)措施，鼓勵(lì)支持農(nóng)機(jī)企業(yè)捆綁轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)合作、抱團(tuán)發(fā)展，減少“一企多品”，引導(dǎo)部分企業(yè)“降級(jí)”做農(nóng)機(jī)配件，部分企業(yè)整合資金、加大投入去做農(nóng)機(jī)“升級(jí)版”，部分企業(yè)專營銷售和售后服務(wù)，推動(dòng)雙峰農(nóng)機(jī)形成“配件企業(yè)+整機(jī)加工企業(yè)+專門營銷企業(yè)”的合理分工，延長雙峰農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈。

（四）強(qiáng)化招大引強(qiáng)，提升產(chǎn)品質(zhì)量。千方百計(jì)引進(jìn)國內(nèi)外知名企業(yè)進(jìn)駐雙峰，打造2—3家10億元產(chǎn)值以上大型農(nóng)機(jī)龍頭企業(yè)。對(duì)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升、標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建、市場拓展等進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量上、建立零部件國家標(biāo)準(zhǔn)、鞏固市場份額上努力，全面提升雙峰農(nóng)機(jī)品質(zhì)和地位。

（五）強(qiáng)化推廣應(yīng)用，提高市場份額。建強(qiáng)縣農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣培訓(xùn)學(xué)校，加大對(duì)縣內(nèi)各村、農(nóng)機(jī)大戶的機(jī)手培訓(xùn)力度，每年從退役軍人、大中專畢業(yè)生中遴選一批進(jìn)行農(nóng)機(jī)操作、制造技術(shù)培訓(xùn)，為縣內(nèi)農(nóng)機(jī)企業(yè)、農(nóng)機(jī)合作社培養(yǎng)人才。新建縣農(nóng)機(jī)維修服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)站、村農(nóng)機(jī)維修服務(wù)社，全面構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)全覆蓋的農(nóng)機(jī)維修服務(wù)體系。同時(shí)，積極對(duì)接國內(nèi)、國際市場，充分利用“廣交會(huì)”、“農(nóng)博會(huì)”、“湘博會(huì)”等節(jié)會(huì)平臺(tái)，拓展雙峰農(nóng)機(jī)外銷平臺(tái)。逐步建立雙峰農(nóng)機(jī)海外銷售倉、服務(wù)“4s”經(jīng)營平臺(tái)，解決雙峰農(nóng)機(jī)走出去“維修難”問題。

四、幾點(diǎn)建議

為全面落實(shí)黨的二十大報(bào)告關(guān)于“強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐”要求，加快打造成中國南方丘陵山區(qū)智慧農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈高地，切實(shí)解決丘陵山區(qū)糧食生產(chǎn)“無機(jī)可用”、“有機(jī)無法用”等問題，建議在以下方面出臺(tái)扶持政策：

（一）出臺(tái)丘陵山區(qū)智慧農(nóng)機(jī)研發(fā)、制造、推廣一體化的產(chǎn)業(yè)培育支持政策。鑒于“小農(nóng)機(jī)”在保障南方丘陵山區(qū)糧食安全、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、解決勞動(dòng)力就業(yè)等方面的積極的貢獻(xiàn)，建議中央、省級(jí)層面在出臺(tái)產(chǎn)業(yè)支持政策時(shí)，將農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)與其它制造業(yè)分別對(duì)待，發(fā)改、工信、科技、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)等部門出臺(tái)單獨(dú)的產(chǎn)業(yè)扶持、項(xiàng)目申報(bào)、技術(shù)指導(dǎo)政策支持農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展，項(xiàng)目申報(bào)的準(zhǔn)入門檻應(yīng)該適當(dāng)?shù)陀谄渌圃鞓I(yè)，支持力度、技術(shù)指導(dǎo)力度、獎(jiǎng)補(bǔ)政策則要適當(dāng)高于其它制造業(yè)。建議省市財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將雙峰納入“農(nóng)機(jī)研發(fā)制作應(yīng)用一體化”試點(diǎn)，專款支持雙峰農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)全面提質(zhì)轉(zhuǎn)型，全面培育現(xiàn)代化的農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)群，形成智慧智能產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，建議科技部門支持丘陵農(nóng)機(jī)研究院和湖南省研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地與雙峰農(nóng)機(jī)深度融合，從事科技研發(fā)。建議組織部門出臺(tái)農(nóng)機(jī)重點(diǎn)企業(yè)人才引進(jìn)政策，支持建立人才公寓。市場監(jiān)督管理部門加大支持雙峰農(nóng)機(jī)品牌建設(shè)力度，培育“雙峰農(nóng)機(jī)”集體商標(biāo)，支持制定統(tǒng)一的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。

（二）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)補(bǔ)齊丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化基礎(chǔ)設(shè)施短板的組合政策。一是加大丘陵山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和機(jī)耕道建設(shè)“以獎(jiǎng)代投”力度，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提高到2600元/畝，加大機(jī)耕道建設(shè)政府“以獎(jiǎng)代投”的力度，調(diào)動(dòng)村組修建、改造的積極性；二是加大對(duì)丘陵山區(qū)水田機(jī)耕、水稻機(jī)插機(jī)拋、稻谷烘干等薄弱環(huán)節(jié)的作業(yè)補(bǔ)貼力度，分類給予補(bǔ)貼。對(duì)當(dāng)年耕種收社會(huì)化服務(wù)面積達(dá)標(biāo)的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，給予燃油補(bǔ)貼，提高丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)化水平；三是加大縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)機(jī)維修服務(wù)中心建設(shè)的扶持力度，按標(biāo)準(zhǔn)化建成的縣、鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)維修中心每年補(bǔ)助運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)安排農(nóng)機(jī)技術(shù)人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。

（三）加大補(bǔ)貼力度，降低購機(jī)成本，解決“農(nóng)機(jī)買不起”難題。在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策上對(duì)丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)予以傾斜，將適用于丘陵山區(qū)的小型烘干機(jī)、紅薯全程加工系列機(jī)械、竹木全程加工系列機(jī)械、玉米脫粒機(jī)、收糧機(jī)、鍘草機(jī)、智慧養(yǎng)殖欄舍等納入中央農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄范圍，細(xì)化品種，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。

（四）出臺(tái)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品走出去的支持政策。一是商務(wù)部門出臺(tái)支持雙峰農(nóng)機(jī)產(chǎn)品走出去相關(guān)扶持政策，以政府組團(tuán)出訪、參展等方式，積極挖掘東南亞、非洲等國際市場，加大與當(dāng)?shù)卣押煤献?、援外農(nóng)機(jī)采購合作力度。助力打通農(nóng)機(jī)外貿(mào)“最后一公里”，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)企業(yè)搭建“一帶一路”國家農(nóng)機(jī)銷售和售后服務(wù)合作平臺(tái)；二是出臺(tái)政策支持雙峰職業(yè)中專與國內(nèi)外院校合作辦學(xué)，把雙峰職業(yè)中專農(nóng)機(jī)操作專業(yè)辦成國外的大學(xué)生實(shí)訓(xùn)基地。

（五）繼續(xù)加大對(duì)永豐“農(nóng)機(jī)特色小鎮(zhèn)”的支持扶持力度。永豐農(nóng)機(jī)特色小鎮(zhèn)是雙峰農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園的延伸，是科技工業(yè)園的重要組成部分，請(qǐng)求給予更多的政策、項(xiàng)目和資金扶持。加大對(duì)雙峰科技工業(yè)園農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)的支持，在稅收貢獻(xiàn)、用地等方面實(shí)施農(nóng)機(jī)項(xiàng)目區(qū)別于其它工業(yè)項(xiàng)目的入園差異性政策，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)企業(yè)入園效率，提升園區(qū)造血功能。

深耕細(xì)作 踔厲奮發(fā)

努力譜寫新化高質(zhì)量財(cái)源建設(shè)新篇章

中共新化縣委副書記、縣長，二級(jí)巡視員 左志鋒

2021年以來，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行、減稅降費(fèi)、新冠疫情等多重壓力，新化縣認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策，緊緊圍繞“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，以非常之舉應(yīng)對(duì)非常之難，綜合施策強(qiáng)化財(cái)源建設(shè)、推動(dòng)財(cái)稅增收，有力推動(dòng)全縣財(cái)源建設(shè)工作在逆境中的成功突圍，為建設(shè)“實(shí)力強(qiáng)、百姓富、生態(tài)美”的新時(shí)代幸福新化提供了有力的財(cái)政支撐。

一、2021年以來新化縣財(cái)源建設(shè)工作取得的主要成績

我縣堅(jiān)持把加強(qiáng)財(cái)源培植作為加快高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，建立“三高四新”財(cái)源建設(shè)工程聯(lián)席會(huì)議制度，狠抓發(fā)展提速、培育支柱產(chǎn)業(yè)、扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)園區(qū)建設(shè)、完善綜合治稅，奮力推動(dòng)了全縣財(cái)政綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階。

（一）堅(jiān)持把做大財(cái)政收入蛋糕作為財(cái)源建設(shè)的主目標(biāo)。切實(shí)把穩(wěn)增長放在更加突出位置，精準(zhǔn)精細(xì)落實(shí)國務(wù)院穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施以及湖南“1+8”政策體系，迅速出臺(tái)了我縣一攬子政策措施實(shí)施意見等系列政策，全力做好“六穩(wěn)”“六?！备黜?xiàng)工作，全力推進(jìn)“三大支撐八項(xiàng)重點(diǎn)”工作，狠抓財(cái)政增收節(jié)支，以更好的“穩(wěn)”和“進(jìn)”闖關(guān)過坎。2022年，全縣地方財(cái)政預(yù)算收入完成14億元、增長7.52%，系婁底唯一突破10億元規(guī)模的縣（市區(qū)）。相比2018年，實(shí)現(xiàn)增量5.15億元、年均增幅12.11%，其中稅收收入9.66億元，增量4.04億元、年均增幅14.50%，稅占比提升到69.04%，較好實(shí)現(xiàn)了總量、增量、質(zhì)量“三量齊升”，有力支撐了鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、民生實(shí)事、基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，我縣推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展成效明顯，獲全省真抓實(shí)干表揚(yáng)激勵(lì)。

（二）堅(jiān)持把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化作為財(cái)源建設(shè)的主引擎。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展“兩基兩特”（糧食、生豬；新化紅茶、新化黃精），農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)分別發(fā)展到3460家、1025家、437家、1095家，省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到12家；新化紅茶、新化黃精、白溪豆腐等8個(gè)產(chǎn)品獲國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)；曾姐農(nóng)產(chǎn)品等3家企業(yè)登陸“新四板”，我縣成為“全國休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣”“全國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)與休閑農(nóng)業(yè)融合發(fā)展重點(diǎn)縣”。大力推進(jìn)新型工業(yè)化。努力建設(shè)“五好”園區(qū)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)“千百十”工程、規(guī)上工業(yè)企業(yè)倍增工程、企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動(dòng)，省級(jí)、市級(jí)企業(yè)研發(fā)中心達(dá)12個(gè)，入園企業(yè)達(dá)到118家，其中高新技術(shù)企業(yè)46家，高新技術(shù)總產(chǎn)值達(dá)到117.34億元。美程陶瓷成為婁底首家全國制造業(yè)單項(xiàng)冠軍，電子陶瓷產(chǎn)業(yè)集群躋身全國中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，鑫星電陶、美程陶瓷、新印科技晉升國家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)并正在加快沖刺ipo，2022年先進(jìn)陶瓷、現(xiàn)代文印全口徑年產(chǎn)值分別達(dá)到146億元、102億元，十億級(jí)企業(yè)海螺水泥產(chǎn)值達(dá)到12.9億元以上。我縣“信息基礎(chǔ)設(shè)施和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”工作榮獲全省真抓實(shí)干表揚(yáng)激勵(lì)。大力推進(jìn)旅游全域化。圍繞“一心·一帶·兩翼·四片區(qū)”布局，運(yùn)用好市場化手段，積極打造文化旅游制高點(diǎn)，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)全域全季高質(zhì)量發(fā)展。目前全縣4a級(jí)景區(qū)達(dá)4家（世界雙遺地紫鵲界梯田已入列國家5a級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建名單）、3a級(jí)景區(qū)5家、全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村1個(gè)、省級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村3個(gè)、星級(jí)以上鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點(diǎn)）66家，紫鵲界、向東街、大熊山、三聯(lián)峒等網(wǎng)紅打卡點(diǎn)星羅棋布、層出不窮，成功承辦“婁底市首屆旅發(fā)大會(huì)”并大放異彩，我縣文化和旅游工作連續(xù)兩年榮獲全省真抓實(shí)干表揚(yáng)激勵(lì)。今年“五一”小長假期間，全縣共接待游客18.9萬余人次、同比增長116.74%，旅游綜合收入1.7億元、同比增長93.18%。

（三）堅(jiān)持把抓項(xiàng)目擴(kuò)投資作為財(cái)源建設(shè)的主戰(zhàn)場。堅(jiān)持招大引強(qiáng)。建立開放型經(jīng)濟(jì)常態(tài)化協(xié)調(diào)機(jī)制，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)圍繞“一鎮(zhèn)六鏈”帶頭“走出去、爭項(xiàng)目、拼經(jīng)濟(jì)”。文旅（上市）小鎮(zhèn)平臺(tái)累計(jì)引進(jìn)（擬）上市企業(yè)50余家，年新增稅收2.5億元以上；2022年成功引進(jìn)“三類500強(qiáng)”項(xiàng)目4個(gè)、內(nèi)資10億元以上的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目4個(gè)，共簽約項(xiàng)目38個(gè)273.5億元；今年以來，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)已帶頭外出招商16次，簽訂重大項(xiàng)目6個(gè)130億元，簽訂“材料谷”項(xiàng)目8個(gè)19.2億元，為財(cái)源和“材料谷”建設(shè)注入了新的活力。堅(jiān)持項(xiàng)目為王。緊扣“今日之項(xiàng)目、明日之產(chǎn)出”，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目全過程管理確保中央省市政策落實(shí)落地的若干舉措》等系列文件，建立健全重點(diǎn)項(xiàng)目謀劃、決策、調(diào)度、推進(jìn)等“全周期”管理體系，2022年全縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目累計(jì)完成投資200.81億元、完成比例113%，高于去年同期3個(gè)百分點(diǎn)（其中產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目完成投資110億元，完成比例108.7%）；完成固定資產(chǎn)投資210.7億元、增長10.9%，排名全市第二，切實(shí)以項(xiàng)目之“進(jìn)”，托舉固投之“增”，促進(jìn)財(cái)源之“穩(wěn)”。堅(jiān)持向上爭取。搶抓窗口期，成功爭取了國家級(jí)湘鄂渝黔革命老區(qū)、全省中等城市規(guī)劃等重大政策平臺(tái)，高站位、高起點(diǎn)、高規(guī)格謀劃百年大計(jì)，全市十大重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目我縣入列的有婁底春田機(jī)場、梅山灌區(qū)、新新高速及連接線、新化抽水蓄能電站、生態(tài)治理光伏項(xiàng)目、衡邵婁干旱走廊北部地區(qū)水資源配置工程等6個(gè)，投資總額330億元、占全市67.35%；2022年?duì)幦≈醒搿⑹〖?jí)預(yù)算內(nèi)資金1.6億元，爭取專項(xiàng)債券項(xiàng)目10個(gè)、13.06億元，爭取項(xiàng)目個(gè)數(shù)和資金總量繼續(xù)穩(wěn)居全市第一，有效緩解了財(cái)政支出壓力、開辟了新的發(fā)展空間。

（四）堅(jiān)持把要素保障作為財(cái)源建設(shè)的主支撐。用心用情加強(qiáng)調(diào)控引導(dǎo)。創(chuàng)新財(cái)政涉企資金支持方式，提高財(cái)政資源配置效率，更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合。比如，以金融資本、產(chǎn)業(yè)資本、國有資本共建模式組建的新印科技，已成長為第四批國家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)；每年預(yù)算2000萬元以上投入工業(yè)、茶葉、中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)推動(dòng)了先進(jìn)陶瓷、現(xiàn)代文印、新化紅茶、新化黃精蓬勃發(fā)展，財(cái)政資金的杠桿作用得到充分彰顯。用心用情加強(qiáng)金融支撐。堅(jiān)持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)科技創(chuàng)新、服務(wù)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的戰(zhàn)略導(dǎo)向，建立“政銀擔(dān)企”合作常態(tài)化機(jī)制，大力推廣“金融超市”，域內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)達(dá)11家，先后創(chuàng)新推出“文印貸”“電陶貸”“茶葉貸”“黃精貸”等個(gè)性化金融產(chǎn)品，建立和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，為中小企業(yè)融資提供信用支撐，扶持中小企業(yè)做大做強(qiáng)。2022年普惠金融重點(diǎn)領(lǐng)域貸款余額占比39.93%、居全市第一。用心用情加強(qiáng)助企紓困。精心開展萬名干部聯(lián)萬企“送政策、解難題、優(yōu)服務(wù)”“紓困增效”等專項(xiàng)行動(dòng)，新增減稅降費(fèi)及緩稅緩費(fèi)3.5億元，金融減費(fèi)讓利1.2億元，支持27家企業(yè)開展職業(yè)技能培訓(xùn)4262人次，發(fā)放培訓(xùn)補(bǔ)貼795.28萬元，為72家小微企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營者發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2133萬元。2022年新增入庫稅收300萬元以上企業(yè)18家，年納稅200萬元以上企業(yè)總數(shù)達(dá)106戶，年納稅500萬元以上企業(yè)達(dá)56戶。用心用情優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。聚力優(yōu)服務(wù)、抓改革、提效能、強(qiáng)法治，縱深推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境攻堅(jiān)行動(dòng)和“放管服”改革，精心打造“一件事一次辦”升級(jí)版，企業(yè)開辦、登記壓縮至1個(gè)、0.5個(gè)工作日。我縣榮獲全市“營商環(huán)境直通車”工作考核一等獎(jiǎng)，縣高新區(qū)獲評(píng)全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)秀等次。2022年全縣新增市場主體15881戶、同比增長88.23%。

（五）堅(jiān)持把挖潛增收作為財(cái)源建設(shè)的主抓手。著力擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)。圍繞“把擴(kuò)大內(nèi)需放在五大任務(wù)之首”“把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置”，全力以赴穩(wěn)定大宗消費(fèi)。比如，我縣聚焦“房住不炒”“住房改善”舉辦新一輪房交會(huì)，成交住房1268套、17.4395萬平方米、8.2566億元；1-3月，我縣房地產(chǎn)開發(fā)投資同比增長10.8%、好于全國完成情況，商品房銷售面積增長15.2%、居全市第1，有效助力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤、激發(fā)市場活力、提振市場信心。著力推動(dòng)“三資”清理。認(rèn)真對(duì)標(biāo)落實(shí)省、市關(guān)于“三資”清理有關(guān)決策部署，及早出臺(tái)“1+7”行動(dòng)方案（1個(gè)縣級(jí)行動(dòng)方案、7個(gè)領(lǐng)域具體實(shí)施方案），抽調(diào)精干力量組建4個(gè)工作專班，對(duì)全縣國有資產(chǎn)資源進(jìn)行全領(lǐng)域、全口徑、全覆蓋的清查。結(jié)合閑置資產(chǎn)性質(zhì)、類型、用途等特點(diǎn)，根據(jù)“能租則租、能售則售、能融則融”原則，有序盤活處置閑置國有資產(chǎn)資源，著力推動(dòng)“沉睡資產(chǎn)資源”變?yōu)椤霸鍪赵搭^活水”。2022年全縣累計(jì)盤活“三資”共5.11億元（其中盤活財(cái)政存量資金2.88億元），清理處置園區(qū)低效閑置、批而未供用地247.8畝。著力推進(jìn)綜合治稅。成立縣綜合治稅暨增收節(jié)支工作領(lǐng)導(dǎo)小組，大力開展收入“勤征細(xì)管年”活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的稅源監(jiān)控，嚴(yán)把“支付環(huán)節(jié)關(guān)”“產(chǎn)權(quán)辦證關(guān)”“責(zé)任追究關(guān)”，有效破解稅收征管難題。全面加強(qiáng)財(cái)稅綜合信息平臺(tái)管理，在全縣范圍采用“數(shù)據(jù)共享、信息共享、平臺(tái)共享、標(biāo)識(shí)統(tǒng)一、流程統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”模式聯(lián)合辦稅，堅(jiān)持大稅小稅一起抓，有力遏制“跑冒滴漏”，2022年共查補(bǔ)稅收收入1800余萬元。

二、當(dāng)前我縣財(cái)源建設(shè)存在的困難和問題

一是綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)。新化是全省的人口大縣、國土大縣，但也是全省最大的摘帽國貧縣、革命老區(qū)縣，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟(jì)總量不大，“一產(chǎn)不強(qiáng)、二產(chǎn)不大、三產(chǎn)不優(yōu)”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)依然在很大程度上制約經(jīng)濟(jì)的總體運(yùn)營，制約了財(cái)政實(shí)力的擴(kuò)張。

二是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換陣痛。受近幾年疫情和經(jīng)濟(jì)周期影響，傳統(tǒng)的水泥建材煤炭等行業(yè)面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展陣痛，先進(jìn)陶瓷、現(xiàn)代文印、新能源新材料等新興產(chǎn)業(yè)還需發(fā)育培植。以2022年為例，我縣傳統(tǒng)的稅收支柱企業(yè)絕大多數(shù)都減收，100戶重點(diǎn)稅源企業(yè)中，其中36戶合計(jì)增收28489萬元，64戶合計(jì)減收55060萬元；還原留抵退稅后，也僅有42戶增收，另外58戶依然減收。

三是居民消費(fèi)意愿降低。疫情三年，居民的消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿明顯下降。以車輛購置稅為例，2020-2022年分別入庫8183萬元、7472萬元、4955萬元，申報(bào)戶數(shù)分別為9529戶次、8171戶次、6245戶次，2022年入庫稅收和申報(bào)戶數(shù)比2020年分別下降39.46%和34.43%，兩項(xiàng)指標(biāo)逐年下滑且幅度較大。

四是財(cái)政收支矛盾突出。近年來，我縣在財(cái)力極為薄弱的情形下，在“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、新冠疫情防控、民生政策提標(biāo)擴(kuò)面等方面投入上百億元，疊加機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革以及實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi)政策等因素影響，財(cái)政運(yùn)行非常艱難。比如，2022年我縣“三?！敝С稣家话愎差A(yù)算支出的77.37%，再加上鄉(xiāng)村振興、民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政策性配套，可用于社會(huì)事業(yè)發(fā)展的資金微乎其微，財(cái)政收支僅能在低水平上保持平衡。再加之我縣發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、社會(huì)事業(yè)發(fā)展欠賬較多，財(cái)政支出壓力更加凸顯，收支矛盾仍將長期存在。

三、奮力推動(dòng)全縣高質(zhì)量財(cái)源建設(shè)躍上新臺(tái)階

2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，做好全年經(jīng)濟(jì)工作意義重大。財(cái)稅工作是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晴雨表”，我們將深入學(xué)習(xí)貫徹中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和國、省、市兩會(huì)精神，全面把握“三高四新”“發(fā)展六仗”和“九大攻堅(jiān)行動(dòng)”的內(nèi)在要求，著力實(shí)施財(cái)源建設(shè)“八大攻堅(jiān)”，為中國式現(xiàn)代化新新化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的財(cái)政支撐。

（一）進(jìn)一步創(chuàng)新思路，開創(chuàng)高質(zhì)量財(cái)源建設(shè)新格局。一是明確目標(biāo)任務(wù)。以思想破冰引領(lǐng)財(cái)源突圍，準(zhǔn)確把握新形勢、新任務(wù)、新標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)分析研判中央、省、市財(cái)政政策舉措，找準(zhǔn)工作結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)，進(jìn)一步明確年度財(cái)源建設(shè)重點(diǎn)，以規(guī)范化、動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化、常態(tài)化的清單式管理倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，朝著縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、政府工作報(bào)告制定的財(cái)稅增長目標(biāo)勇毅前行，努力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。二是健全體制機(jī)制。抽調(diào)精兵強(qiáng)將，進(jìn)一步完善以“三高四新”財(cái)源建設(shè)工程聯(lián)席會(huì)議和綜合治稅暨增收節(jié)支工作專班為主體的財(cái)稅責(zé)任共擔(dān)機(jī)制，充分發(fā)揮威望高、業(yè)務(wù)精、人脈廣等優(yōu)勢，在為全縣財(cái)源建設(shè)理思路、出點(diǎn)子、找門路上出實(shí)招，在做大蛋糕、加強(qiáng)征管、減稅降費(fèi)、規(guī)范管理、綜合治稅中履好責(zé)。三是實(shí)施“八大攻堅(jiān)”。以新興財(cái)源培育、主體財(cái)源提質(zhì)、存量“三資”盤活、園區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型、縣域財(cái)源突圍、財(cái)源績效提升、稅費(fèi)精誠共治等為重要抓手，著力在招商引資、培優(yōu)建強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)上下功夫，在服務(wù)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、重要工作中求突破，推動(dòng)財(cái)源新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和可持續(xù)發(fā)展，為高質(zhì)量財(cái)源建設(shè)注入源頭活水。

（二）進(jìn)一步拓寬渠道，打造高質(zhì)量財(cái)源建設(shè)新優(yōu)勢。一是做大存量。聚焦高質(zhì)量發(fā)展主題，抓住企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)生態(tài)“四個(gè)著力點(diǎn)”，實(shí)施好“規(guī)模工業(yè)企業(yè)倍增工程”“材料谷建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)”“助企紓困增效攻堅(jiān)行動(dòng)”“金融生態(tài)體系建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)”，開展好“三送三解三優(yōu)”專項(xiàng)行動(dòng)，大力培育主體財(cái)源、骨干稅源。同時(shí)，全面摸清財(cái)稅收入底數(shù)，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)采取“一對(duì)一”靠前服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)、全天候服務(wù)，不斷提升精準(zhǔn)化、精細(xì)化管理服務(wù)水平，夯實(shí)財(cái)源建設(shè)根基。動(dòng)態(tài)完善和優(yōu)化土地規(guī)劃，在全面建設(shè)“中等城市”的新征程中，想方設(shè)法在土地資源“存量”上求“增量”。二是做優(yōu)增量。繼續(xù)緊緊圍繞“一鎮(zhèn)六鏈”“走出去、爭項(xiàng)目、拼經(jīng)濟(jì)”，以“五個(gè)招商”（緊盯規(guī)劃抓招商、緊盯目標(biāo)抓招商、領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓招商、專業(yè)隊(duì)伍抓招商、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)抓招商）做好延鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈文章，大力引進(jìn)總部企業(yè)、新業(yè)態(tài)企業(yè)和新模式企業(yè)，推動(dòng)科技創(chuàng)新，提升企業(yè)畝均產(chǎn)值和稅收，推動(dòng)低效企業(yè)“騰籠換鳥”，實(shí)現(xiàn)“五好”園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，加快形成新的經(jīng)濟(jì)財(cái)源增長點(diǎn)。三是做活變量。吃深吃透國家、省、市相關(guān)政策導(dǎo)向，搶抓寬松政策窗口期、機(jī)遇期主動(dòng)出擊、精準(zhǔn)發(fā)力、有效銜接，充分發(fā)揮好國家級(jí)湘鄂渝黔革命老區(qū)、國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣等重要政策平臺(tái)引導(dǎo)作用，千方百計(jì)爭取更多債券資金、專項(xiàng)資金、政策性資金投向新化，切實(shí)把“資源”優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為發(fā)展優(yōu)勢，不斷優(yōu)化財(cái)源結(jié)構(gòu)、壯大財(cái)政實(shí)力。

（三）進(jìn)一步精細(xì)管理，彰顯高質(zhì)量財(cái)源建設(shè)新效能。一是提高使用效益。充分發(fā)揮財(cái)政資金的“集聚效應(yīng)”，強(qiáng)化專項(xiàng)資金“全方位”整合，集中財(cái)力辦大事，杜絕條塊分割、撒“胡椒面”，防止財(cái)政資金使用分散、效益低下問題。按照“量入為出、保證重點(diǎn)、兼顧公平、壓減一般、收支平衡”原則，切實(shí)把有限的資金用在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善上；大力實(shí)施國有企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)行動(dòng)，有效整合、開發(fā)、盤活“三資”，推動(dòng)資產(chǎn)變資本、資本變財(cái)源。二是提高引導(dǎo)效率。發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)效應(yīng)，逐步壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金規(guī)模，統(tǒng)籌各類資源要素、財(cái)政資金向重點(diǎn)稅源企業(yè)、潛力稅源企業(yè)傾斜，創(chuàng)造新的稅收增長點(diǎn)，形成實(shí)際貢獻(xiàn)。持續(xù)加強(qiáng)“政銀擔(dān)企”金融聯(lián)動(dòng)，健全經(jīng)營實(shí)體與金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，緩解企業(yè)融資難題。久久為功當(dāng)好企業(yè)上市服務(wù)“店小二”，搶抓北交所設(shè)立機(jī)遇，加大培育扶持力度并引導(dǎo)“專精特新”企業(yè)積極對(duì)接資本市場，切實(shí)發(fā)揮多層次資本市場在優(yōu)化資源配置中的重要作用。三是提高征收效能。既要全面落實(shí)好減稅降費(fèi)政策，也要依法推進(jìn)綜合治稅，健全常態(tài)化“協(xié)稅護(hù)稅”機(jī)制，通過“加強(qiáng)征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”全面提升依法治稅水平，圍繞重點(diǎn)稅種、重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭芯?xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，運(yùn)用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)分析、精準(zhǔn)研判、精準(zhǔn)指導(dǎo)，適時(shí)開展納稅評(píng)估、核查，確保應(yīng)收盡收、顆粒歸倉。

（四）進(jìn)一步凝心聚力，營造高質(zhì)量財(cái)源建設(shè)新氛圍。一是加強(qiáng)組織調(diào)度。構(gòu)建“三高四新”財(cái)源建設(shè)工程聯(lián)席會(huì)議和綜合治稅暨增收節(jié)支工作專班牽頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、林場、園區(qū)）主攻、協(xié)稅護(hù)稅責(zé)任單位及相關(guān)縣直單位助攻的工作格局，建立周調(diào)度、旬分析、月通報(bào)、季獎(jiǎng)懲、年結(jié)算的剛性調(diào)度獎(jiǎng)懲機(jī)制，搶抓時(shí)間進(jìn)度、把握工作節(jié)奏。二是明確保障激勵(lì)。堅(jiān)持高位統(tǒng)籌、全縣聯(lián)動(dòng)，一體推進(jìn)落實(shí)牽頭、主攻、助攻責(zé)任，根據(jù)財(cái)源建設(shè)成效加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)開支保障，避免責(zé)任層級(jí)性、周期性遞減，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的全過程責(zé)任鏈條，爭做行家里手、掌握工作主動(dòng)權(quán)。三是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。構(gòu)建動(dòng)態(tài)“信用+風(fēng)險(xiǎn)”防控體系，實(shí)現(xiàn)“無風(fēng)險(xiǎn)不打擾、低風(fēng)險(xiǎn)預(yù)提醒、中高風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)監(jiān)控”，嚴(yán)厲打擊涉稅（費(fèi)）違法行為，并通過宣傳教育以案釋法、嚴(yán)格執(zhí)法傳達(dá)壓力，進(jìn)一步凝聚思想共識(shí)和強(qiáng)大合力，形成人人關(guān)心、人人參與、人人共享的高質(zhì)量財(cái)源建設(shè)良好局面。