景德鎮(zhèn)：下足“硬功夫” 厚植“軟環(huán)境” 全心全力打造營商環(huán)境優(yōu)化提升新高地

今年來，在江西省委、省政府的堅強領(lǐng)導和省營商辦的精心指導下，景德鎮(zhèn)市錨定一流目標，走在前、勇爭先、善作為，聚焦市場感知，強化要素保障，持續(xù)深化“放管服”改革，著力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，以一流的工作作風、務(wù)實的惠企便民舉措，推動營商環(huán)境優(yōu)化提升。

一、堅持高點起步、勇于爭先，努力構(gòu)建營商環(huán)境新格局

一是常態(tài)做到“兩個不放松”。堅持每月一調(diào)度的高規(guī)格推進機制不放松，由市委書記、市營商環(huán)境指揮部指揮長主持召開，每月一主題，全面調(diào)度全市優(yōu)化營商環(huán)境工作，研究解決影響營商環(huán)境的重點難點問題;堅持“保五爭三”的工作目標不放松，要求各縣(市、區(qū))、市直各指標牽頭單位和責任單位，對照2022年度全省優(yōu)化營商環(huán)境工作考評結(jié)果，補短板、強弱項、建新功，簽訂2023年度爭先進位目標責任書，考評結(jié)果納入全市綜合考核、縣域經(jīng)濟考核范圍，并與干部選用、職級晉升、評先評優(yōu)掛鉤。二是常態(tài)抓好“三個對標提升”。圍繞省營商辦工作部署和要求，嚴格對標優(yōu)秀地市、指標優(yōu)異單位和單項冠軍試點部門，立足指標監(jiān)測、改革任務(wù)監(jiān)測、市場感知三個維度，找差距、查不足、明思路，全面掌握和了解縣(市、區(qū))營商環(huán)境工作推進情況、18項一級監(jiān)測指標提升排名情況、改革創(chuàng)新舉措落實完成情況等。印發(fā)了《景德鎮(zhèn)市營商環(huán)境優(yōu)化提升2023年重點工作安排及指標提升計劃》《市級領(lǐng)導掛點營商環(huán)境18項監(jiān)測指標指標長制提升計劃》，定期對18項一級指標、60個二級指標、325個智慧監(jiān)測事項進行月度、季度、半年度和年終排名，形成倒逼進位機制，推動營商環(huán)境各項工作蹄疾步穩(wěn)。三是常態(tài)實施“五個梳理”。始終堅持問題導向，精準靶向發(fā)力，以“小切口”解決營商環(huán)境工作中的“大問題”，由指揮部“五組一中心”分別梳理12345營商環(huán)境熱線反映的訴求、市營商環(huán)境指揮部月度會議研究討論的難題、各縣(市、區(qū))在匯報材料中提出的解決事項、上級部門反饋交辦的問題以及“十大專項”行動中收集反饋的整改問題，形成《市營商環(huán)境指揮部重點問題督查整改清單》，以指揮長令、工作提示、整改任務(wù)書等方式，抓好督促落實。今年以來，共收到經(jīng)營主體和群眾反映的營商環(huán)境訴求189件。其中，市領(lǐng)導批示督辦件25件，12345熱線不滿意件列入指揮部二次督辦工單164件。

二、堅持改革引領(lǐng)、激發(fā)活力，努力創(chuàng)造營商環(huán)境新成效

一是做實規(guī)定動作。認真貫徹落實國家、省級改革創(chuàng)新工作要求，下發(fā)了《關(guān)于做好全國優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措復制推廣借鑒工作的通知》《關(guān)于做好2022年度全省營商環(huán)境評價推廣的優(yōu)化營商環(huán)境典型做法的通知》，將國家層面復制推廣借鑒的50條舉措和省級層面要求學習借鑒的44條舉措，進行打包歸檔，列出改革任務(wù)清單，要求市直各指標牽頭單位、責任單位主動認領(lǐng)，學習借鑒和復制推廣，分類分步實施，激發(fā)經(jīng)營主體活力。目前，全市共推出貫徹落實改革舉措100條，其中，“無感續(xù)證”服務(wù)、“以圖查房”可視化公開查詢服務(wù)、創(chuàng)新信用修復機制等經(jīng)驗做法，獲得省營商辦肯定，編入《2023年全省優(yōu)化營商環(huán)境典型做法》，在全省進行復制推廣和學習借鑒。二是做細自選動作。圍繞著“一年求突破、兩年創(chuàng)一流、三年樹標桿”的營商環(huán)境目標要求，在全市開展了為期3個月的營商環(huán)境“創(chuàng)一流”微改革舉措征集行動，累計征集改革舉措42條，經(jīng)多輪篩選，提請營商環(huán)境指揮部審議通過的微改革舉措為33條，重點涉及企業(yè)開辦、辦理建筑許可、獲得電力、執(zhí)行合同、政務(wù)服務(wù)、包容普惠創(chuàng)新等13項一級指標領(lǐng)域。目前，已出臺工作方案，正在組織實施的改革舉措有28條，推進完成率84.8%，其中，珠山區(qū)法院打造“三個一”執(zhí)行工作模式，2023年4月被最高人民法院在全國作經(jīng)驗推廣。工程建設(shè)項目審批制度改革特色做法獲得住建部推介，2023年8月25日在廣州全國工程建設(shè)項目審批制度改革專題交流會上作典型發(fā)言，景德鎮(zhèn)市還被確定為2024年度住建部關(guān)于開展工程建設(shè)項目全生命周期數(shù)字化管理改革27個試點地區(qū)之一。三是做優(yōu)創(chuàng)新動作。進一步優(yōu)化提升超時默許制、企業(yè)安靜期、首違輕微免罰三大改革執(zhí)行機制和服務(wù)水平，擴大改革成果。著力于市場活力、企業(yè)發(fā)展和群眾生活密切相關(guān)的要素保障，從企業(yè)群眾的市場感知出發(fā)，組織“五組一中心”業(yè)務(wù)骨干人員，對標國際國內(nèi)一流水平，分赴江浙滬深等先進地區(qū)，學習考察營商環(huán)境優(yōu)秀經(jīng)驗做法，積極探索市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、開放環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等五大領(lǐng)域改革，創(chuàng)新推出了無感辦理服務(wù)、市縣同權(quán)、現(xiàn)場勘驗“四個一批”、一碼通辦、相對集中行政許可權(quán)、審管執(zhí)信服等“4+2”改革，其中，市縣同權(quán)、無感辦理服務(wù)、現(xiàn)場勘驗“四個一批”、一碼通辦四項改革舉措已在市縣兩級全面鋪開，較改革前相比，企業(yè)群眾辦事跑動次數(shù)減少了66%以上，要件材料反復提交率減少了80%以上，審批時限精簡了50%左右，相關(guān)信息報道在學習強國、江西改革、江西政務(wù)服務(wù)資訊等融媒體平臺刊發(fā)。

三、堅持數(shù)字賦能、提質(zhì)增效，努力深耕營商環(huán)境新賽道

一是深學篤干數(shù)字文件。對照《江西省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加強數(shù)字賦能優(yōu)化營商環(huán)境若干措施的通知》要求，結(jié)合實際，起草實施了《景德鎮(zhèn)市關(guān)于加強數(shù)字賦能優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施》，將15項措施細化成140項具體工作任務(wù)，分解至22家牽頭部門、34家責任單位，實施項目化管理，清單化推進，每月定期調(diào)度工作推進落實情況。目前，已完成工作任務(wù)122項，完成率87.1%，除18項工作任務(wù)涉及省直部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)和相關(guān)文件方案支撐外，剩余工作任務(wù)已基本完成。二是深研筑牢數(shù)字底座。緊緊圍繞《江西省數(shù)字政府建設(shè)總體方案》《景德鎮(zhèn)市數(shù)字政府建設(shè)三年行動計劃》要求，加強各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫資源、數(shù)字化平臺等建設(shè)項目的統(tǒng)籌監(jiān)管，著力消除優(yōu)化營商環(huán)境工作中存在的“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”等痛點堵點問題，實現(xiàn)數(shù)據(jù)平臺互聯(lián)共享，數(shù)據(jù)支撐夯實有力，全方位為數(shù)字營商環(huán)境強本固基。目前，已完成了政務(wù)“一張網(wǎng)”“一朵云”的升級改造，覆蓋全市103家黨政機關(guān)及企事業(yè)單位，承載53個業(yè)務(wù)系統(tǒng)，58個部門掛接政務(wù)數(shù)據(jù)目錄2491個，政務(wù)信息資源3534個。建成了全國首個陶瓷行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)綜合服務(wù)平臺和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點(陶瓷制品制造)，匯聚1.5萬條陶瓷資源數(shù)據(jù)，吸引1萬余家產(chǎn)業(yè)服務(wù)商，300多位陶瓷大師和3000多家全國陶瓷企業(yè)入駐平臺。三是深推智造數(shù)字政務(wù)。依托全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺、贛服通、贛政通掌上服務(wù)平臺等，深入推進政務(wù)服務(wù)“一門、一窗、一網(wǎng)、一次”改革，圍繞市場監(jiān)管、住建、公安、人力資源保障、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域業(yè)務(wù)量大、企業(yè)群眾密切相關(guān)的高頻服務(wù)事項，梳理公布了“出生一件事”“公民身后一件事”等22項“一件事一次辦”服務(wù)事項，162項“跨省通辦”事項，606項“省內(nèi)通辦”事項，215項“市縣同權(quán)”事項以及58項無感辦理服務(wù)事項。建立贛服通瓷都人才、智慧審批、“景e簽”、無證辦、掌上執(zhí)法、幫辦代辦等特色專區(qū)，以及贛政通“領(lǐng)導工作臺”，推動了1196項依申請政務(wù)服務(wù)事項從窗口端向pc端、移動端轉(zhuǎn)移，從能辦向好辦、快辦、智辦轉(zhuǎn)變，企業(yè)群眾“少跑腿、不求人、減成本”的辦事感知度不斷提升。

四、堅持內(nèi)外兼修、剛?cè)岵Υ蛟鞝I商環(huán)境新生態(tài)

一是強化輿論宣導。依托融媒體中心，全方位、多角度宣傳全市優(yōu)化提升營商環(huán)境的新思路、新舉措和新成效，開設(shè)“深入推進雙?一號工程?優(yōu)化營商環(huán)境”專欄、“周三說政事”政務(wù)直播間，開展營商環(huán)境“九個一”、企業(yè)家訪談和優(yōu)化營商環(huán)境競技大賽等活動，引導全市上下樹牢“營商環(huán)境無小事”“優(yōu)化提升營商環(huán)境人人有責”的理念，激勵廣大黨員干部自覺爭當優(yōu)化提升營商環(huán)境工作的參與者、推動者，讓廣大企業(yè)家都成為千年瓷都的受益人、推介人，吸引更多投資創(chuàng)業(yè)者關(guān)注景德鎮(zhèn)、扎根景德鎮(zhèn)。二是強化親清“贏”商。規(guī)范開展“萬干入萬企 黨建促發(fā)展”結(jié)對幫扶經(jīng)營主體、“親清瓷都·暖心爽心”座談交流等活動，從企業(yè)角度謀求營商環(huán)境優(yōu)化升級問題，切實傾聽經(jīng)營主體和群眾意見建議，當好“有求必應(yīng)、無事不擾”的“店小二”。起草實施了《關(guān)于構(gòu)建親清統(tǒng)一新型政商關(guān)系的實施方案》，印發(fā)了關(guān)于進一步優(yōu)化超時默許制、企業(yè)安靜期、首違輕微免罰工作機制的文件通知，擴大改革成果，讓經(jīng)營主體真真切切感受到親商安商惠商的實際成效。截至目前，共為250余家經(jīng)營主體免除罰款1035萬余元。發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款5.93億元，扶持創(chuàng)業(yè)1320人，帶動就業(yè)6059人，幫助39588戶企業(yè)完成兌現(xiàn)惠企資金3.6億元。三是強化作風建設(shè)。持續(xù)強化刀刃向內(nèi)的斗爭精神，積極發(fā)揮“暗訪音視頻”播放、“紅黑榜”通報、專項調(diào)研督導“三把利劍”作用，以嚴的基調(diào)、嚴的氛圍，常態(tài)化開展影響營商環(huán)境領(lǐng)域腐敗和作風問題專項整治行動，推動營商環(huán)境向好向優(yōu)。同時，嚴格落實“三個區(qū)分開來”重要要求，制定出臺了《關(guān)于開展容錯糾錯激勵干部敢為的實施辦法(試行)》等制度規(guī)定，營造寬容出錯、允許試錯、及時糾錯的良好氛圍。自營商環(huán)境“一號改革工程”實施以來，全市共查處損害營商環(huán)境問題335起，處理人員511人，其中黨紀政務(wù)處分245人。下發(fā)紀檢監(jiān)察建議書22份，公開通報曝光81起損害營商環(huán)境典型案例，共為18名干部和4家單位澄清正名，1名干部實施容錯糾錯。

下一步，景德鎮(zhèn)市將以主題教育為契機，深入貫徹落實習近平總書記考察江西重要講話精神，持續(xù)圍繞省委、省政府營商環(huán)境“一號改革工程”部署要求，瞄準一流、攻堅克難，加快向更高標準、更高水平追趕，全力打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。