——濮陽市以深化改革推進全面轉型高質量發(fā)展綜述

2023年，是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，希望與挑戰(zhàn)并存。進入新征程，面對新挑戰(zhàn)，濮陽市委、市政府積極貫徹落實習近平總書記關于全面深化改革的系列重要論述，高舉改革旗幟，圍繞“突出制造業(yè)倍增這一牽引，強力用好項目建設、創(chuàng)新驅動、開放招商三個抓手，著力統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)融合、民生改善、安全穩(wěn)定、黨的建設四項工作”，謀劃實施59項重點改革任務，推動全市改革勢如破竹、舉措扎實落地、成果競相涌現(xiàn)。

這一年，濮陽市獲評全國創(chuàng)新驅動示范市，在全國67個資源型城市轉型績效考核中連續(xù)三年保持優(yōu)秀位次；市委改革辦榮獲“中國改革（2023年度）地方改革宣傳工作先進單位”；南樂縣《堅定不移推動綠色低碳轉型 建成全國唯一一條非糧生物基可降解材料完整產業(yè)鏈條》入選“中國改革新時代10年地方改革與發(fā)展深度融合特別案例”，是我省唯一入選案例；臺前縣《實施黨建引領跨區(qū)域聯(lián)動共治戰(zhàn)略 打造省際毗鄰地區(qū)協(xié)同治理新樣板》入選“中國改革2023年度地方全面深化改革典型案例”；不動產登記“云網簽”入選全國政務服務效能提升典型經驗案例。

現(xiàn)代化之牽引，因改革提速——

緊緊圍繞“突出制造業(yè)倍增這一牽引”深化改革，充分發(fā)揮改革先導和突破作用

制造業(yè)倍增，是改革舉措，更是改革思維。

中央全面深化改革委員會先后3次研究部署推進制造業(yè)高質量發(fā)展工作，黨的二十大作出“推進新型工業(yè)化”的戰(zhàn)略部署。

提出“制造業(yè)倍增行動”這一具有鮮明標識的目標，是濮陽在深學細悟習近平總書記關于“推進新型工業(yè)化”系列重要論述中迸發(fā)的改革思維，是積極主動適應和引領新一輪科技革命和產業(yè)變革推出的突破性改革舉措。

為加快構建能級更高、結構更優(yōu)、創(chuàng)新更強、動能更足、效益更好的先進制造業(yè)體系，市委、市政府帶領全市上下，瞄準推動濮陽制造在更高水平、更高層次上實現(xiàn)質量變革、效率變革、動力變革，大力實施促進制造業(yè)倍增行動。

在統(tǒng)籌推進上，蹚出“引進+培育、轉型+增效、科創(chuàng)+研發(fā)、集群+鏈式”等實現(xiàn)制造業(yè)倍增新路徑，建立“常態(tài)監(jiān)督+日常調度+結果考核”推進機制，在全市縣區(qū)高質量發(fā)展綜合考評中增設制造業(yè)倍增行動專項考核指標，樹立鮮明工作導向。

在重點培育上，出臺促進氫能產業(yè)發(fā)展扶持辦法及三年行動方案，成立中原油田氫能產業(yè)研究院，加速建設氫能產業(yè)孵化園暨氫能與燃料電池產業(yè)研究院河南分院，建成3個4000萬樣本的國家級idg數(shù)據(jù)庫，成立省可降解材料質量檢驗檢測中心，組建綠色涂料、生物降解材料等10個產業(yè)聯(lián)盟，構建“一鏈一專班一研發(fā)機構四圖譜六清單”模式。

在優(yōu)化營商環(huán)境上，全面推行“一枚印章管審批”，實現(xiàn)企業(yè)開辦和投資建設項目極簡審批、審批事項免證可辦、惠企政策免申即享、企業(yè)訴求有訴即辦全市全覆蓋，深化先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)“畝均論英雄”評價，融合式推進“萬人助萬企”活動和首席服務員制度。

在改革的帶動突破下，制造業(yè)倍增行動蹄疾步穩(wěn)、攀上高峰。1至9月，全市制造業(yè)投資同比增長32.5%，增速居全省第1位。1至10月，全市規(guī)上工業(yè)增加值同比增長2.3%；完成工業(yè)稅收50.3億元，同比增長38.2%；完成工業(yè)投資113.46億元，同比增長9%。預計全年全市規(guī)上工業(yè)增加值同比增長2.8%左右。

抓手即著力點、關鍵處，項目建設、創(chuàng)新驅動和開放招商之于中國式現(xiàn)代化建設濮陽實踐，牽一發(fā)而動全身。抓鐵留痕之力，唯有改革激發(fā)。

發(fā)展高地靠項目壘砌，項目落地靠改革突破。

2023年8月，制約氣化島項目多年的環(huán)境影響報告書終于獲省批復，成為優(yōu)化濮陽產業(yè)結構、促進石油化工產業(yè)與煤化工有機結合的里程碑。為推動氣化島項目落地，市委、市政府主要領導親力親為，帶頭啃硬骨頭，推動深化環(huán)評審批制度改革與推進氣化島項目有機結合，關停煤化工落后產能，匹配氣化島項目所需的煤炭和產能指標，打破制約項目環(huán)評的瓶頸，為項目落地掃清障礙。

氣化島項目是一個縮影，今年以來，在項目建設中，濮陽市創(chuàng)新實行“發(fā)現(xiàn)問題—交辦問題—督查督辦”項目推進機制，實行“一項目一清單一臺賬”機制，推進項目從“儲備庫”“建設庫”到“統(tǒng)計庫”的耦合銜接，深化工業(yè)用地“標準地+承諾制”出讓改革，完善工業(yè)用地“標準地”出讓制度，實行全生命周期管理，推動全市“三個一批”項目開工率、投產率、達產率穩(wěn)居全省前列。 如果把科技創(chuàng)新比作我國發(fā)展的“新引擎”，那么改革就是必不可少的“點火器”。

2023年6月，中國科協(xié)公布2023—2025年度創(chuàng)新驅動示范市（區(qū)）名單，濮陽市成功入選。這是濮陽以改革點燃創(chuàng)新引擎的最佳注腳。今年以來，市委、市政府強力推進科技體制改革攻堅，改革創(chuàng)新重大科技項目立項和組織管理方式，實施創(chuàng)新龍頭企業(yè)樹標引領、高新技術企業(yè)培育、國家科技型中小企業(yè)評價“三大行動”，發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，完善科技人才培養(yǎng)、使用、評價、服務、支持、激勵等體制機制，轉變優(yōu)化科技管理職能?？萍紕?chuàng)新能力全面加強，組織實施市級重大科技專項項目44項，撬動企業(yè)研發(fā)投入4.01億元，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動覆蓋率達70%，經驗做法在全省推廣，技術合同交易額達25.5億元，超額完成省定目標。

開放深化改革，改革拓展開放。

2023年8月，2023濮陽氫能產業(yè)發(fā)展大會召開，清華大學、北京航空航天大學等世界一流大學的院士、教授，行業(yè)領軍企業(yè)負責人等齊聚濮陽，現(xiàn)場簽約10個項目、總投資70億元，涉及制氫、儲氫、加氫、整車制造等氫能裝備制造全產業(yè)鏈項目。以此次大會為代表，濮陽正以更高水平開放姿態(tài)擁抱世界，開辟對外開放路徑，重塑產業(yè)招商機制，推進自貿區(qū)經驗復制，支持培育跨境電商發(fā)展，推動優(yōu)勢產業(yè)參與全球分工，先后組織舉辦2023中國·濮陽超高分子量聚乙烯材料產業(yè)技術創(chuàng)新峰會、2023中國石油和化工企業(yè)500強發(fā)布會等開放招商活動。1至10月，全市簽約億元以上項目304個，簽約10億元以上項目52個，實際到位省外資金541.1億元，增速居全省第一，進出口額超億元企業(yè)達到15家。

現(xiàn)代化之根基，由改革集成——

緊緊圍繞“統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)融合、民生改善、安全穩(wěn)定、黨的建設四項工作”深化改革，充分發(fā)揮改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效作用

城鄉(xiāng)融合、民生改善、安全穩(wěn)定、黨的建設四項工作，是推進中國式現(xiàn)代化濮陽實踐的基礎和保證，更是改革的主攻方向。做好四項工作，必須用好改革關鍵一招，以改革的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，激發(fā)現(xiàn)代化建設整體效應，夯實中國式現(xiàn)代化濮陽實踐的根基。

堅持集中改革智慧，推行領導辦重大改革機制。

市委書記、市長既掛帥又出征，親自帶領全市各級各部門研究謀劃2023年改革，為全市改革定好盤子、厘清路子、開對方子，把圍繞“統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)融合、民生改善、安全穩(wěn)定、黨的建設四項工作”的改革舉措納入年度改革要點，重點推進。其中，城鄉(xiāng)融合方面安排10項，民生改善方面安排6項，安全穩(wěn)定方面安排5項，黨的建設方面安排7項。市委書記、市長各領辦1項，親自抓推進、抓落實，示范引領基礎領域改革快速突破。

堅持集聚改革力量，引領試點探索、對賬交辦、督察調研同向發(fā)力。

強化系統(tǒng)思維，圍繞基礎領域改革，把初始階段的試點探索、攻堅時期的每周對賬交辦、落實前后的督察調研有機結合起來，集中力量打通改革“最先一公里”和“最后一公里”，確保改革全過程落實、全方位落地。2023年，在試點探索上，通過先行先試，打造了具有突出優(yōu)勢的濮陽改革實驗田，先后承接市域社會治理現(xiàn)代化、農業(yè)面源污染治理等4項國家級改革試點，鄉(xiāng)村建設示范、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務等12項省級改革試點；在每周對賬交辦上，以釘釘子精神一件接著一件干、一項接著一項推，共交辦17輪，交辦基礎領域改革370件次；在專項督察調研上，圍繞“便民就醫(yī)少跑腿七大舉措、創(chuàng)新基層治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理體制改革”等，深入基層督察調研12次，幫助基層一線破解障礙、疏通堵點。

堅持集成改革效果，推動激發(fā)活力、激活經驗、激勵作為一體貫通。

市委深改委堅持在創(chuàng)新中抓實改革，不斷創(chuàng)新完善季度改革實踐案例發(fā)布、年度改革典型案例評選、年度改革考評表彰機制，不斷拓展深化對外宣傳交流，樹立謀突破、舉亮點、創(chuàng)經驗風向標，激發(fā)制度活力，激活基層經驗，激勵干部作為，在全市掀起向改革要成績的熱潮，推動改革亮點頻出，成果漸次花開，現(xiàn)代化根基愈加堅實有力。濮濮清同城化深入推進，《濮濮清同城化區(qū)域規(guī)劃土地管理暫行規(guī)定》制定并有效實施；10件25項民生實事基本完成；成功創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市，“三零”平安村（居） 達到86.72%，獲評全省“三零”創(chuàng)建工作先進省轄市，連續(xù)9年穩(wěn)居全省平安建設優(yōu)秀省轄市；成功創(chuàng)建“三星”以上支部2246個、“五星”支部124個，穩(wěn)居全省先進位次；建立“兩代表一委員”聯(lián)黨員、議發(fā)展、督整改、評教育機制，受到中央第九指導組肯定；全域推進清廉濮陽建設，打造示范點488個，全省清廉單元創(chuàng)建工作推進會在濮陽市召開；全市各級黨組織的組織力凝聚力戰(zhàn)斗力全面加強，人民群眾的獲得感幸福感安全感不斷提升，中國式現(xiàn)代化濮陽實踐取得扎實成效。

回望2023，改革如臂使指，制造業(yè)倍增如火如荼，中國式現(xiàn)代化建設濮陽實踐如日方升！奮進2024，改革更需迎難而進，制造業(yè)倍增必將高歌猛進，中國式現(xiàn)代化建設濮陽實踐定會進無止境！

責任編輯：郭栩汝